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职业教育前沿-2021年5月

 

 

教育部关于学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的通知

 


 

2021年4月12日至13日,全国职业教育大会在北京胜利召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示,李克强总理作出批示,孙春兰副总理出席会议并讲话。为深入学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神,切实做好各项工作,现将有关事项通知如下。

一、深刻学习领会,准确把握指示批示和大会精神的丰富内涵

党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、推动职业教育,多次到职业学校视察调研,对职业教育作出一系列重要指示。全国教育大会特别是《国家职业教育改革实施方案》印发以来,各地各部门和职教战线深入贯彻党中央、国务院决策部署,以改革增强活力、提高质量、推动发展,一些标志性、引领性改革举措取得显著成效,培养质量稳步提高,专业布局持续优化,改革试点深入推进,政策保障更加有力,国际影响不断提升,职业教育的面貌焕然一新。

在“十四五”开局之年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻,经党中央同意,召开第一次全国职业教育大会。习近平总书记作出重要指示强调职业教育前途广阔、大有可为,要坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人,优化职业教育类型定位,深化产教融合、校企合作,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,稳步发展职业本科教育,建设一批高水平职业院校和专业,推动职普融通,增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠,并对各级党委和政府提出明确要求。习近平总书记关于职业教育的重要指示为新时代职业教育改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。李克强总理作出批示,强调了职业教育的重要作用,明确要求建设高水平、高层次的技术技能人才培养体系,注重学生工匠精神和精益求精习惯的养成,努力培养数以亿计的高素质技术技能人才,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的支撑。孙春兰副总理发表讲话,深入分析了职业教育面临的新形势新要求,全面部署了加快建设高质量职业教育体系的新任务新举措。

这次大会的召开,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育工作的高度重视,凸显了职业教育在国家人才培养体系中的基础性作用,对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,具有重大而深远的意义,是我国职业教育发展史上的重要里程碑。各地区各部门各学校要切实提高政治站位,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻理解召开全国职业教育大会的时代背景,充分认识召开全国职业教育大会的重大意义,准确把握全国职业教育大会的战略要求,切实增强学习贯彻习近平总书记重要指示和大会精神的责任感使命感,在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,遵循职业教育发展规律和技术技能人才成长规律,推动职业教育高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才和技能支撑。

二、聚焦重点任务,加快构建现代职业教育体系

各地区各部门各学校要按照中央要求,把职业教育摆在更加突出的战略位置,逐项落实习近平总书记重要指示和大会提出的各项任务。重点抓好以下任务:

(一)坚定不移地坚持类型教育基本定位。树立科学的职业教育理念,准确把握职业教育是特色鲜明的类型教育、培养能力的实践教育、面向市场的就业教育。建立层次分明、衔接紧密、结构合理的职业教育体系。强化中等职业教育的基础地位,推动实施中职学校办学条件达标工程,建设一批优秀中职学校和优质专业,实现中等职业教育与普通高中教育协调均衡发展;推动高等职业教育提质培优,稳步发展职业本科教育,建设一批高水平职业院校和专业。完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,建立健全省级统筹的高职分类考试招生制度。深化职业教育评价改革,形成具有职业教育特点的评价标准和办法,健全国家、省(区、市)、学校三级质量年报制度,加大对职业教育质量统筹监管的力度,引入第三方开展评价监测。

(二)坚定不移地加快完善人才培养体系坚持德技并修、育训结合,把德育融入课堂教学、技能培养、实习实训等环节,促进思政课程与课程思政有机衔接,提高思想政治教育的实效性,培养学生的劳模精神、劳动精神、工匠精神,引导学生刻苦学习、精进技艺、全面发展。一体化设计职业教育培养体系,推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、教学内容、考核方式等衔接贯通。探索“岗课赛证”相互融合,把住1+X证书制度质量关,引导职业学校充分利用行业龙头企业在专业人才培养和评价方面的成熟标准,结合自身实际,充实改造提升相应课程和专业。动态调整专业目录,通过差异化投入、政策项目引导等方式,鼓励学校更多开设紧缺的、含金量高的专业,帮助更多青年实现更高质量的就业。针对退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民、在岗职工等不同生源分类施教、因材施教,满足不同学习需要。要建好国家“学分银行”,推动各种学习成果之间的互认转换,为终身学习提供机会。

(三)坚定不移地深化职业教育改革。完善产教融合办学体制、创新校企合作办学机制,构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。注重发挥企业重要办学主体作用,鼓励上市公司、行业龙头企业举办高质量职业教育。灵活开展工作,围绕企业需求,善于用市场机制,探索互利共赢的办法,鼓励探索职业学校股份制、混合所有制改革。推动职业学校在企业建设实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地,校企共建共管产业学院、企业学院,引企入校、引校进企、送教上门,延伸职业学校办学空间。推广中国特色现代学徒制,面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业探索高层次学徒制。引导职业学校发挥专业优势,主动与优质企业开展双边多边技术协作,共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间,服务区域中小微企业技术升级和产品研发。加强国际交流合作,在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别,探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。

(四)坚定不移地建设技能型社会。着眼需求,提升技能的适应性,紧盯产业链条、紧盯企业需求、紧盯社会急需、紧盯市场信号、紧盯政策框架、紧盯技术前沿,提高技能与经济社会发展的匹配度,加大现代生活和重点人群的技能供给,加快技能教育的公共基础设施和数字资源建设,提高全民技能素质,提升人民生活品质。深化改革,提高技能供给质量,进一步优化专业布局结构,进一步深化课程教材建设与教法改革,进一步实化学生实习实训环节,进一步细化“双师型”教师队伍建设举措。公平普惠,提升全社会技能水平,坚持开放包容、便捷灵活、协调发展,完善技能人才的培养、使用、评价、考核机制,提高技能人才待遇水平,向所有社会成员敞开大门,让每个人都有人生出彩的机会。发挥职业教育在提升农村基本公共服务水平的重要作用,加大涉农职业学校建设,发展面向农民就业创业的职业教育与技能培训,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(五)坚定不移地加强保障发展机制。完善多元投入机制,进一步落实新增教育经费要向职业教育倾斜的要求,建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度,逐步提高中高职生均拨款水平。加强师资队伍建设,坚决打破学历和文凭的条框限制,健全“固定岗+流动岗”的教师管理制度,拓宽从行业企业选拔优秀教师的渠道,通过绩效工资奖励等多种方式,吸引优秀技术技能人才加入职业教育。改革教师培养培训制度,建好一批职业技术师范大学、落实教师到企业实践制度,构建职前职后一体化、校企双主体的教师培养培训体系。发挥信息化支撑作用,推动现代信息技术与教育教学深度融合,加快数字校园建设,推出职业教育在线精品课程和专业教学资源库,建设一批国家示范性虚拟仿真实训基地,全面提升职业教育的信息化水平。

三、加强组织领导,确保大会精神落实落地

深刻学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神,是当前和今后一个时期教育系统的重要任务。各地区各部门各学校要牢牢抓住这次职业教育大会的历史性机遇,认真制定方案、精心组织实施,加大制度创新、政策供给、投入力度,确保党中央、国务院的决策部署落地生根、取得实效。

(一)加强长远谋划。抓住当前编制“十四五”规划的有利时机,认真谋划、精心布局,做到“六有”:有体系的构建,围绕技能型社会建设的需要来构建现代职业教育体系,查缺补漏、强身健体。有质量的公平,办好职业教育,让更多人长技能、就好业,生活得有尊严、体面、幸福。有差异的均衡,正视差异、理解差异,缩小和弥补差异,推动西部地区职业教育质量明显提升。有特色的标准,进一步强化标准的支撑引领作用,健全教师、课程、教材、教学、实习、实训、信息化、安全等职业教育特色标准体系。有重点的改革,在办学体制、育人模式、考试招生制度上加大力度,着力破除制约职业教育发展的体制机制障碍。有竞争的合作,职业教育对外开放要保持定力,推动对外开放提质增效。

(二)建立狠抓落实新体制。做到六个“到位”:指挥到位,各级领导干部深入基层,到一线当总指挥,全力以赴落实大会部署。责任到位,把大会确定的目标任务,尽快分解到人、到岗,把责任和压力层层传导下去。督导到位,督导系统要全面压到一线、基层督导,集中力量抓重点任务的贯彻和推进。行动到位,紧锣密鼓、全面有力、有特色的推进,尽快打开新局面。效果到位,紧盯落实效果不放,注重过程、塑造结果,把阶段性效果抓起来,用效果证明工作。研判到位,及时研判落实过程中出现的新趋势、新苗头、新倾向,确保各项工作任务有序推进。

(三)加大学习宣传力度。要创新方式方法,认真组织党员干部和广大师生学习大会精神,统一思想、凝聚共识,不断增强主动性、自觉性、紧迫性。要向全社会广泛宣传国家重视职业教育的重要导向,统筹用好主流媒体和各类新媒体开展生动多样的学习宣传,讲好讲透政策举措,释放鲜明信号,帮助广大干部群众准确领会把握核心要义。要充分运用符合教育实际、深受师生和广大人民群众喜爱的鲜活方式,通过专题报道、专家访谈等多种方式开展深度解读,挖掘宣传基层组织和一线岗位技术技能人才成长成才的典型事迹,积极弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,引导激励全社会共同关心、广泛支持、积极参与职业教育。

各地要于2021年底前召开本地职业教育大会,研究部署本区域职业教育改革发展各项工作。各地区各部门学习贯彻全国职业教育大会精神有关情况,请及时报告我部。

                                                                                教育部

                                                                        2021年4月26日

 

 

 


 

关于职业院校推进课程思政建设的思考

 

2016年12月,习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出:“要用好课堂教学这个主渠道,思想政治理论课要坚持在改进中加强,提升思想政治教育亲和力和针对性,满足学生成长发展需求和期待,其他各门课都要守好一段渠、种好责任田,使各类课程与思想政治理论课同向同行,形成协同效应。”职业院校如何有效克服思想政治教育与专业教育“两张皮”现象,调动广大专业课教师的育人积极性,将立德树人的根本任务落实到学校各类课堂教学,实现“全员、全过程、全方位”育人,推动思政课程与课程思政通向同行、同频共振,是新时代职业院校在提升育人质量面临的重要任务。

一、推进课程思政建设是职业院校落实立德树人根本任务的战略举措

课程思政指以构建全员、全程、全课程育人格局的形式将各类课程与思想政治理论课同向同行,形成协同效应,把“立德树人”作为教育的根本任务的一种综合教育理念。进入新时代,从全面贯彻落实党的教育方针,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,进而培养高素质劳动者和技术技能人才的目标出发,仅仅依靠思政课程实施思想政治教育显然不够,还应充分发挥各类课程课堂教学在育人中的主渠道作用,将思想政治教育贯穿于教育教学全过程。

2017年2月27日,中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出“坚持全员全过程全方位育人。”2018年9月,习近平总书记在全国教育大会上指出:“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域,学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计,教师要围绕这个目标来教,学生要围绕这个目标来学。”2019年3月,习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出“要完善课程体系,解决好各类课程和思政课相互配合的问题”。

2020年5月,教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》(以下简称《指导纲要》)指出:“全面推进课程思政建设,就是要寓价值观引导于知识传授和能力培养之中,帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观,这是人才培养的应有之义,更是必备内容。”要求“课程思政建设工作要围绕全面提高人才培养能力这个核心点,在全国所有高校、所有学科专业全面推进,促使课程思政的理念形成广泛共识,广大教师开展课程思政建设的意识和能力全面提升,协同推进课程思政建设的体制机制基本健全,高校立德树人成效进一步提高。”2020年9月,教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》指出:“落实全员全过程全方位育人,引导职业学校全面统筹各领域、各环节、各方面的育人资源和育人力量,教育引导青年学生增强爱党爱国意识,听党话、跟党走。引导专业课教师加强课程思政建设,将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。”以上习近平总书记关于教育工作的重要论述和政策性文件,对在职业院校推进课程思政建设提出了明确要求,也为在职业院校实施课程思政指明了方向。

在职业院校实施课程思政建设,是落实立德树人根本任务的战略举措,是全面提升职业教育人才培养质量的重要任务。党的十九届五中全会对教育工作的要求是“建设高质量教育体系”,同时要求“增强职业技术教育的适应性”,提升人才培养质量。课程思政的本质是立德树人。推进课程思政建设,完成对学生的价值塑造、知识传授、能力培养,这本身就是高质量职业教育的应有之义。

二、职业院校推进课程思政建设常见的问题

近几年,广大职业院校在落实立德树人根本任务,加强和改进学生思想政治教育方面做了大量工作,取得了明显成效。思政课教学针对性、实效性显著提升,辅导员与班主任队伍建设明显加强,具有职业教育特色的校园文化活动广泛开展。但作为“三全育人”的重要抓手,课程思政由于提出的时间比较短,如何有效推进认识还不一致。一些职业院校在推进课程思政建设过程中面临着一些的问题,主要表现在以下几个方面:

1. 对课程思政建设缺乏顶层设计

一些职业院校没有从构建“三全育人”格局的高度来理解课程思政,对于课程思政认识不到位,缺乏顶层设计,没有研究制定相关的保障制度,在制订专业人才培养方案时缺少相关内容。有的学校将推进课程思政的任务交给马克思主义学院或思政课教研室。思政课教师大多不了解专业教学,专业课教师又不了解课程思政,造成课程思政推进过程中效果不佳。

2. 对课程思政要做什么、怎么做不了解

以往专业课教师只关心自己的专业,对于什么是思政知之甚少,现在又提“课程思政”,“课程思政”是什么,它要做什么、怎样做,它和专业课是什么关系,是不是会额外增加专业课教师的负担等,对于这些问题,广大专业课教师还没有完全搞清楚。

3. 在实施过程中方法简单生硬

目前,从一些学校的实践层面看,有些做法过于“生硬”。其一因不懂而生搬硬套。隔行如隔山,专业课教师长期从事于本专业的教学,很少涉猎思政专业知识,了解不多,更不会形成系统知识。例如,有一所高职校在数控专业实施课程思政,仅仅让学生在数控机床上制作了“党徽”,在课堂上,专业课教师既不讲“党徽”的涵义,也不讲与专业课的关系,这样就有些“生硬”,达不到良好育人效果。有些专业课教师,在上专业课之前,把 “新闻联播”的一些内容照搬到课堂上,对“新闻联播”的有关内容与专业课的关系不做阐述,这就有“应付”的嫌疑。其二因不懂而本末倒置。有的专业课教师为了突出思想政治教育,自己觉得对思政有所了解,在课堂上大讲特讲思政内容,大有取而代之之势,明显是“种了别人的田、荒了自己的地”。

三、在职业院校推进课程思政建设的思考

课程思政作为落实“三全育人”的重要举措,在实施过程中,涉及职业院校所有公共基础课和专业课。本文重点探索的是目前职业院校在推进课程思政建设过程中的难点,即专业课如何挖掘育人因素的问题。一般来讲,需要在学校顶层设计、课程思政的具体内容、思政课教师与专业课教师的协调配合、教育教学方式方法上进行改革创新。

1. 学校顶层设计,建立工作机制

今年4月10日,习近平总书记对职业教育作出重要指示,强调“要坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人”。坚持党的领导,是职业教育的政治保证。坚持服务发展、促进就业的办学方向,是职业教育的初心和使命。坚持立德树人,是职业教育的根本任务。职业院校要建立学校党组织统一领导、党政齐抓共管、教务部门牵头抓总、相关部门联动、院系(专业)落实推进、自身特色鲜明的课程思政建设工作格局。要加强顶层设计,建立健全课程思政考核评价制度,把课程思政建设与教育教学改革结合起来、与绩效考核结合起来,把教师参与课程思政建设情况和教学效果作为教师考核评价、岗位聘用、评优奖励、选拔培训的重要内容。“双高”建设院校,还要将课程思政实施情况与“双高计划”建设任务结合起来、与“高水平专业(群)”建设结合起来。

2. 明确思政内容,突出职业教育特色

课程思政中的“思政”就是思想政治教育的简称。思想政治教育概念,是中国共产党创造的专门概念。它是“教育者与受教育者根据社会和自身发展的需要,以正确的思想、政治、道德理论为指导,在适应与促进社会发展的过程中,不断提高思想、政治、道德素质和促进全面发展的过程”。“思想政治教育”概念的内涵是一个不断发展充实的过程。马克思、恩格斯早年积极参加起草的《共产主义者同盟章程》,该章程讲盟员条件时强调 “具有革命毅力和宣传热情”,其中的“宣传”就是思政教育概念的最初形态;1951年5月,我国召开了第一次全国宣传工作会议,刘少奇同志在会议上作的《党在宣传战线上的任务》报告中提出了“思想政治工作”的概念。1957年毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中,对“思想政治工作”作了进一步阐述。此后一直沿用“思想政治工作”这个概念。党的十一届三中全会以后,一般使用“思想政治工作”和“思想政治教育”两个概念。两者在一般情况下可以通用,但并不完全等同。思想政治工作除包含思想政治教育外,还包括党的组织工作、统一战线工作、群众工作等。笔者认为,课程思政中的思政应更多地呈现出教育者与受教育者互动过程。

教育部印发的《指导纲要》对课程思政建设主要内容有明确表述,即“推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,培育和践行社会主义核心价值观,加强中华优秀传统文化教育,深入开展宪法法治教育,深化职业理想和职业道德教育。”就职业院校而言,除开展以上五项内容前四项内容之外,还应特别强调“职业理想和职业道德教育”。

2020年发布的《中等职业学校思想政治课课程标准》指出:“中职学生的职业精神,主要表现为具有崇高的职业理想、科学的职业观念、良好的职业道德、正确的职业行为,具备理性思维、批判质疑、勇于探究的科学精神,能够正确认识和处理社会发展与个人成长的关系,并作出正确价值判断和行为选择,在实现中华民族伟大复兴的社会实践中增长才干。”就是说,对中职学生实施的职业精神教育,应该包括“崇高的职业理想、科学的职业观念、良好的职业道德、正确的职业行为”。高职学校的思想政治教育内容,在强调“职业理想和职业道德教育”的同时,也应该加强“科学的职业观念”和“正确的职业行为”引领。此外,还可以利用与行业企业联系紧密的优势,在专业课中强化“劳模精神”“工匠精神”的培育。应该明确,在职业院校对学生实施“劳模精神”“工匠精神”的培育,是思想政治教育的重要内容。

3. 思政课教师深入专业课,共同挖掘育人“点”

首先应当明确专业课教师到底应不应该实施思想政治教育,这个问题不解决,就没办法推进课程思政。以往,人们一直认为对学生的思想道德教育是思政课教师职责所在,专业课教师的职责就是教会学生的职业知识,其实不然。《中华人民共和国教师法》明确规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。”教师不仅要教书还要育人。教师要“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育,法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育,组织、带领学生开展有益的社会活动。”专业课教师不仅要教会学生科学文化知识,还要对学生进行思想品德、爱国主义等方面的教育。

其次才是思政课教师与专业课教师协同配合的问题。解决思政课与专业课教学“两张皮”最好途径就是让思政课教师融入专业群建设之中。高职学校马克思主义学院或中职思政课教研室派思政课教师深入专业群,就专业课如何实施课程思政,挖掘本专业的育人因素与专业课教师共同研究,提出每一门专业课具体的思想政治教育的“点”,切实把思政内容融入各类专业建设之中。

4. 探索有效方式方法,做到“盐溶于水”

2016年习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上提出,好的思想政治工作应该像盐,但不能光吃盐,最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。这个比喻生动形象,对于推进课程思政建设具有重要的方法论指导意义。

盐是重要的调味剂、营养剂,直接食用不行,放多了、放少了也不行,要把适量的盐融进食物之中,调出美味可口的食品,人们才乐于食用,品尝时才能心情舒畅。思想政治教育对于一个人的成长来说不可或缺,缺了它,人生就失去方向、失去意义;给多了太咸,人就吃不下;给少了太淡,食之无味。比较可行的方法,是对各门专业课程进行思政知识点的梳理,做成标签整理好,就像炒菜前先把各种调味品放在旁边备用。然后对专业课程进行重新备课,按章节的内容放入合适的思政知识点,每节课放入1~3个思想政治教育的知识点即可。对专业课放入的思想政治教育知识点要进行巧妙设计,力求自然融入、润物无声。

当然,在职业院校推进课程思政还处于刚刚起步阶段,如何提升课程思政的针对性实效性和吸引力,还有很对值得探讨的问题,需要职业院校每一位老师切实提高对课程思政的认识,在实践中努力探索,不断深化。

                                                          节选自《中国职业技术教育》


 

 周凤华:职业教育多元办学格局的现状与发展策略

 

  全国职教会提出要“健全多元办学格局”,这一方面是对我国职业教育坚持多元主体办学经验的肯定,另一方面也是面对当前新形势对职业教育提出的新要求。职业教育要增强与经济社会的适应性,必须抓住产教融合校企合作“牛鼻子”,着力提升行业企业等主体参与办学积极性,全面构建起多元办学格局。

一、坚持多元主体参与办学是我国职业教育改革发展的经验

我国职业教育从新中国成立到十一届三中全会以前,实行的是国有资产通过教育行政部门和行政区划的行业企业来实施办学。无论是政府办的职业学校,还是国有行业企业办的中等专业学校和技工学校,办学的主体都是公有制部门,是国家所有制形式,是社会经济体制在职业教育办学体制中的体现。这种办学体制,在经济基础薄弱、工业不发达的特定历史阶段,能集中有限资源,有计划按比例地培养技术技能人才,满足经济发展对技术技能人才的需求,是一种效率较高的办学体制。“经过改革开放的社会实践和理论研究,我国逐渐实行由计划经济向社会主义市场经济转轨。”职业教育的办学体制应该与社会的经济、政治体制相适应,为经济、社会发展服务。

随着市场经济体制改革及深入,中共中央、国务院对我国职业教育办学体制改革,有过一系列的文件和重要指示。如,1980年国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》、1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》、1993年中共中央国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》等,都从不同程度指出了职业教育“实行多层次、多种形式、大家来办的方针”“鼓励社会各方面联合办学”的思路。1996年《职业教育法》从实施主体角度规定“政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校”“企业可以单独举办或者联合举办职业学校”“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校”。2002年全国职业教育工作会议及其颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要求“深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”。2005年全国职业教育工作会议及其颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》进一步明确继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多元办学格局。2014年《国务院关于加快发展职业教育的决定》提出完善“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制。2019年《国家职业教育改革实施方案》提出了“三个转变“目标,其中之一是“经过5~10年左右的时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”。此次大会明确要求“健全多元办学格局”。从政策发展脉络可以看出来,坚持多元办学是我国职业教育改革发展的重要经验。从实践来看,初步形成了中央部门(高职包括教育部和其他部门)、地方(包括教育部门、其他部门和地方企业)、民办共同办学格局。

二、多元主体参与办学存在不平衡不充分现象

从学校举办者情况来看(表1、表2),职业院校以政府部门举办为主,占到了学校总量的3/4左右,民办学校数量占总量1/4左右,其他部门(主要是行业)举办职业院校数量有下降趋势,企业举办院校占较小。从职业教育经费构成(表3、表4和图1、图2)可以看出来,国家财政性教育经费投入在职业教育总投入中所占比重逐年增加。2018年,中等职业学校国家财政性教育投入占到总投入的87.92%,社会投入性教育经费投入占比仅为0.67%。高等职业学校这两个比例分别为65.30%和0.71%。透过数据,可以看出职业教育多元办学格局还存在不平衡不充分的问题,行业企业和其他社会力量参与举办职业教育的积极性不高。究其原因,主要是产教融合顶层设计与实施不协同、行业组织作用发挥不充分、国企办学存在诸多问题与障碍、企业参与校企合作利益机制不健全等。

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1. 产教融合制度设计与实施不够协同

我国职业教育取得了长足发展,这与政府一直坚持主导作用密切相关,体现在国家财政经费对职业教育的基本保障逐年提高,并建立了生均拨款制度,使各级各类职业院校能潜心办学。这是鼓励多元主体参与办学的基础与前提,不能动摇,必须坚持。但同时,职业教育也存在诸多问题,面临不少困难,最核心的问题是与经济社会需求不相适应,最直接的表现是培养的人才无论数量、质量,还是结构都不能满足人力资源市场需求。这与产教融合不深有关。十八大以来,党和国家的教育政策文件、发展规划多次要求发展职业教育要坚持产教融合、校企合作,要坚持工学结合、知行合一。其中,产教融合是理念、是制度、是顶层设计,它直接关系到校企合作的质量、工学结合的模式、知行合一的效果。为了贯彻这一理念,国家层面成立了国务院职业教育联席会议制度、组建了国家职业教育指导咨询委员会、多部门共同印发了一系列政策文件,这既是产教融合的客观需要,也是产教融合的具体体现,但具体落实过程中,“教育”这一方更为积极主动,“产业”这一方相对被动,二者的同步性、协调性不够,造成了职业教育的供给结构与产业需求不匹配,不能及时反映产业的新形势、新需求、新变化。

2. 行业组织作用发挥不充分

国内外经验表明,职业教育要有生命力,必须是在政府的宏观管理下,充分发挥行业组织的指导、协调、组织和服务作用,以行业为依托,实现产教深度融合、校企紧密合作。相比较而言,我国的行业组织对职业教育参与度严重不足,一些职业院校与行业组织的合作容易流于形式。究其原因,主要有以下几个方面:一是行业组织定位(职能)和参与社会事务的法律不健全。目前我国法律对行业组织的职责、权利界定不够清晰,行业组织参与职业教育等社会事务的表述都较为笼统和模糊,行业组织和政府的权力边界划分不够清晰,缺乏对行业组织有效监督和规范,导致实际运作中,政府该转出去的行政职能、公共服务职能没有转出去,转出去的行政职能、公共服务常常被当做行政权力滥用。二是行业组织参与职业教育力度和深度不够。为了充分发挥行业组织作用,教育部印发了相关文件,赋予行业组织在专业设置、标准制定、课程教材建设和教学实习等人才培养工作中更多职能。按照服务国家战略要求,紧紧围绕职业教育中心工作,教育部组建了56个行业教学指导委员会,希望发挥其研究、咨询、指导和服务作用。但现实中,有的行业组织参与职业教育比较表面化,参与面不大,参与力度和深度不够。三是行业组织自身能力不足。我国行业组织发展不平衡,主要存在以下四种情况:有行政职能的行业组织、大型企业牵头的行业组织、政府部门管理机构改革转制形成的行业组织、市场中自发形成的行业组织等几种不同类型。由于其历史和形成方式不同,各类行业组织能力差异较大,尤其是一些市场中自发形成的行业组织发展尚处于初级阶段,在行业内缺乏权威性,没有能力制定行业技能标准、指导行业职业教育发展;有些行业组织热衷于评优颁奖、排座次并以此牟利,公益之心淡薄,缺乏规范管理;一部分由政府部门改革转制的行业协会资源贫乏、经费困难,维持自身运作都捉襟见肘,更没有能力去主动参与行业职业教育发展。

3. 企业参与校企合作利益机制不健全

多元主体参与职业教育的重点是要激发企业积极性,充分发挥出企业重要办学主体作用。我国历史上很长一段时间,企业举办了大量的职业学校,校企之间具有亲缘纽带关系,但随着20世纪90年代行政体制改革,企业剥离办社会功能等政策影响,大多数企业不再举办职业学校,与职业教育的关系变得疏离,如何再续从前的亲缘,变得异常艰难。对职业教育而言,要提升人才培养质量必须要有企业深度参与办学;对企业而言,产业转型升级也需要职业教育为其提供人力资源储备。二者从供给和需求客观上都对校企合作有强烈需求和意愿。目前全国已经组建了1500多个职教集团,吸引了近3万家企业参与。布局了558个现代学徒制试点,覆盖1000多个专业点,惠及9万余名学生(学徒)。2019年《国家职业教育改革实施方案》印发后,国家发改委和教育部联合发文,着力推进职业教育产教融合校企合作制度化规范化,并进行了产教融合试点,国家和地方层面建设培育了一批产教融合试点企业。作为试点主体,这些企业大多享受了“教育费附加抵免”政策。这些举措,在一定程度上引发了企业的兴趣和关注。但是,这些推进措施大多停留在“项目”层面,企业权利不明确,合作缺乏制度保障和长效机制;或者利益太小,企业动力不足,造成了合作不深不紧、一头热一头冷等问题。同时,企业也未很好地履行实施职业教育的职责。1996年《职业教育法》规定“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”,明确了企业在职业教育中的社会责任。但是,大多企业对此认识不足,履行责任不到位。据2017年江苏对350家企业调研发现,有67%的企业不认同有参与职业教育的社会责任,中小企业这一比例高达89%。部分中小型企业经营者甚至认为“社会责任是大企业集团的事情,自己的企业无须也无力承担社会责任。”而企业举办职业教育社会责任报告制度并未全面落实,进一步降低了企业参与职业教育办学的积极性。

4. 国企办学存在诸多问题与障碍

新中国成立至改革开放初期,我国职业教育一直分行业管理,实行行业企业办教育的社会管理模式。党中央、国务院于1981年印发《关于加强职工教育工作的决定》,要求企事业单位因地制宜、广开学路,提倡多种形式办学,行业企业办学迎来繁荣时期。据不完全统计,1978—1986年,行业企业为主举办的职业学校约3.5万所。20世纪90年代中后期开始,多个工业部委撤销,国企实施“三项制度”改革,所办学校不再包分配。2015年党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),2016年国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号),2017年国务院国资委联合六部门印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号),对企业办医疗、教育机构移交改制或集中管理提出了具体要求。大部分国有企业在深化改革中,以剥离、停办职业院校为主,行业企业办学由主角逐渐转为政府办学配角。截至2019年6月,全国共有国有企业举办职业院校不超过200所。无论是数量,还是比重,都已严重下滑。目前来看,国有企业受政策导向影响,参与职业教育的积极性不高,所举办的职业院校存在政策保障不清晰不平衡、教师队伍不稳、办学不稳定等方面问题。

一是国企考核一定程度存在重营利轻公益导向,加上职业教育经费支出受无对应会计科目等政策束缚,国企办学积极性不太高。2017年,国企办学改革政策要求区分国有企业办职业教育和普通教育机构推进改革,鼓励国有企业继续举办职业院校,赋予企业自主决定是否继续举办职业教育的权限,但一些具体政策规定则束缚了企业参与办学的选择权。对企业而言,国有资产管理部门主要考核其盈利情况和资产保值增值,指标刚性量化,与薪酬挂钩;而参与职业教育仅为柔性要求,将资金长期投入所办公益性职业教育显然与其经营目标相悖,因此一些职业院校被视为国企不良资产、列为国企剥离对象。同时,对国企举办职业教育情况纳入企业社会责任报告没有硬性要求,投入职业院校的经费没有对应的会计支出科目等也是现实问题。

二是缺乏财政性办学经费保障致使国企举办的职业院校优势难以发挥、办学越发困难。目前国企举办的职业院校既有登记为公办院校的,也有登记为民办院校的,但又区别于政府举办的公办院校、社会力量举办的民办院校。各地对国企办职业院校的公办民办属性界定不统一,处于政策法规的夹缝地带,政策适用面临“身份难题”。调查发现,不同省份对国企办职业院校的生均拨款可以分为三种类型,第一类是不区分中央国企、地方国企,政府都给予生均拨款,如浙江、天津、江西等地;第二类是只对省属国企办学提供生均拨款;第三类是对两类企业办学均无生均拨款。在调查的62所国企办职业院校中,37所没有生均经费拨款,占59.7%。总的来看,财政性经费支持少于公办院校,而学费标准、办学自主权又低于民办院校,且由于企业效益存在不确定性,没有稳定财政投入的院校受举办企业的生产经营状况影响较大,导致部分院校办学经费得不到保障,在基础设施、教学设备、师资配置、后勤保障等方面存在较大差距。

三是国企办与公办院校教职工的身份不同、社保有异,影响师资队伍稳定和发展建设。国企办职业院校的教职工属于企业职工,缴纳企业社保。公办院校教职工属于事业编制,退休后的社保待遇高于企业职工。这些差异导致国企办职业院校教师队伍不稳定、高水平教师流失、引进高层次人才困难等问题,学校难以进行长远的师资队伍规划建设工作,严重影响师资队伍建设,严重影响培养质量。

三、健全多元办学格局的建议举措

从职业教育的跨界性和其直接服务经济社会的特性来看,必须鼓励多元主体参与,发挥各自优势,灵敏反映市场需求,及时调整自身的专业设置与人才培养方案,增强适应能力。全面构建起职业教育多元办学格局,最重要的是需要营造公平的制度环境,在统一的基本办学标准下,对公办民办一视同仁,对行业办企业办平等对待,并切实建立起校企合作利益机制,推动行业企业和职业院校形成命运共同体。在此基础上,回应各主体关切,形成全方位的、模式多样的多元办学局面。

1. 同规划同部署同实施产业和教育政策

全面形成多元办学格局,政府统筹作用至关重要。集中体现在产教融合理念上要树立“抓职业教育就是抓经济”“抓经济就要抓职业教育”,制度设计上要做到产业部门与教育部门同规划同部署,在实施层面要做到“两手都要抓,两手都要硬”,在评价机制上,要把发展职业教育情况纳入对地方政府的绩效考核指标。通过顶层设计,真正建立起职业教育协同治理的机制,切实推动产教融合政策落地落实。

2. 放权赋权行业组织并指导其规范健康发展

行业组织架起了教育和产业之间的桥梁,其指导作用不可或缺,应通过放权、赋权及指导、规范行业组织发展。

一是通过立法明确行业组织的地位和参与职业教育的责权利。将预测行业人力资源需求,制定行业相关职业教育发展规划,开发行业内职业教育相关专业、课程、教材,培训师资,评估职业学校等纳入行业组织的职责范畴。赋予行业组织制定行业职教准入标准,进行行业职教资格认定的权力。只有明确了行业组织的独立地位和在职业教育中的责任和权利,才能使其摆脱政府的束缚,充分发挥自身源自行业、贴近行业的优势,真正代表行业的长远利益和根本利益,以行业企业代表的身份实施或参与职业教育。

二是政府简政放权,依法落实职业学校的办学自主权,为产教融合、校企合作留出空间。将招生、专业设置、课程开发和人才培养的自主权交还给学校,使其能够直接面对行业组织和企业的需求导向,直接与行业组织和企业的资源支撑、服务能力相对接。如此一来,职业教育不仅为行业和企业提供优质人力资源,甚至能为行业和企业的技术创新、产品升级提供平台,产教融合、校企合作才有坚实的基础和持久的生命力。

三是加强对行业组织参与职业教育的引导、鼓励和监督。政府应加强对行业组织实施、参与职业教育的政策扶持,对所有参与职业教育的行业组织以政府购买公共服务的形式给予财政支持;根据行业组织参与职业教育的程度和效果,给予不同程度的税收优惠。强化监督,建立行业组织问责机制,规范行业协会参与职业教育的行为,加大资格鉴定(认定)、证书发放、资金使用等环节的监管力度。应抓住机遇,制定有关行业组织管理条例,通过改革激发行业组织的活力和动力,让行业组织成为职业教育与行业企业融合发展的桥梁、纽带,成为现代职业教育发展的方向之舵和动力之源。

4. 支持行业部门和国有企业继续办好做强现有职业院校

要认识到国企举办职业教育具有重要作用与意义。从我国职业教育发展历程看,国有企业举办的职业教育经历了壮大繁荣,也出现过大幅萎缩,但国企过去是、将来还应是职业教育办学的重要主体。国有企业因其肩负社会主义建设中的政治责任和经济属性,过去是我国职业教育的重要举办主体,今后还应在扩充职业教育资源、优化职业院校布局结构等方面发挥重要作用。在2019年197所“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”建设单位中,由国企举办的有15所。这些学校行业背景深厚,在产教融合、校企合作方面特色突出,呈现出了较强的生命力和办学活力,为行业企业转型升级提供了强大人才支撑,为企业发展和服务地方经济建设做出了贡献。

建议从国有企业、职业院校两方面着力,在产教融合型企业认定倾斜、调整国企考核方式、纳入国企社会责任报告等具体制度上进行微调,在生均经费拨款、教师权益保障等方面进行制度创新,既激发和调动国有企业参与办学的积极性,又为院校可持续发展提供有力的保障。

对国有企业,一是加快落实产教融合型企业认证制度及政策。产教融合型企业认证应当向参与办学的国有企业倾斜,一般情况下,应当优先考虑纳入范围,落实好“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,推动办学国企成为产教融合型企业标杆。鼓励各地在产业发展资金中安排产教融合专项引导资金,撬动企业参与职业教育积极性,用于支持产业发展急需的专业、职教集团和公共实训平台等建设。二是完善对职业院校国企举办者的考核标准。应充分发挥办学主体责任,按照责权利对等原则,调整国有资产管理部门的国有企业考核方式,国有企业投入到职业教育的经费可视作企业利润、制定单独考核指标,国有企业举办职业教育应当作为国企履行社会责任的重要指标。

对职业院校,一是公共财政全部覆盖国有企业举办、按公办标准收费的职业院校。国企举办的职业院校如果登记为非营利性法人,具有较强的公益属性,在政策上区别于民办营利性职业院校,可以考虑纳入所在区域生均教育经费拨款,也可以按照服务当地人口数或毕业生本地就业率,通过以奖代补等政府购买服务方式予以支持。目前天津、辽宁、浙江等省份均以地方财政专项的形式为本地区所有职业院校提供生均经费,对调动国企举办职业教育具有积极示范作用,值得各地借鉴参考。二是给予国企举办的职业院校教师以同等待遇。中央财政给予一定数量的引导资金,鼓励各地建立完善国企办职业院校教师福利待遇的保障机制,确保国企举办职业院校的教师享受与公办院校教师同等法律地位和福利待遇。各地政府根据企业盈利状况,给予中央企业、地方国企合理的财政补贴,参照公办院校补齐教师福利待遇差距。

近年来,面对行业主管部门退出政府序列,转制为企业集团总公司,有些地方出现了“一刀切”强行剥离的情况,这对保持职业教育特色十分不利,应当从政策上鼓励这部分集团公司继续办好职业院校。

5. 创新校企合作内容与形式

职业教育根植于产业、服务于产业,与产业发展紧密相连。学校要从企业的生存发展需要出发,准确定位人才培养的方向和方式,在专业设置、课程教学、实习实训等方面与企业无缝衔接。合作方式可以多种多样,校企可联合办专业、办二级学院,也可以“引校进企”“引企驻校”“校企一体”。对中小企业,可以“抱团”组建跨企业培训中心,发挥类似行业组织作用。地方各级人民政府及行业主管部门依法支持社会力量参与联合办学、举办股份制、混合所有制学校,鼓励企业利用资本、技术、设施设备等要素参与校企合作,学校可以凭知识、智力、专利等获取合理报酬。2020年,山东省教育厅等14部门联合印发《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见(试行)》,这是全国首个职业院校混合所有制办学政策文件,为其他地方的制度设计和实践探索提供了很好的参考。

6. 鼓励多元主体组建实体化运作的职教集团

发轫于1992年的职业教育集团化办学,是由政府、行业、企业、院校、科研机构和其他社会组织等多元主体组建职教集团(联盟),共同参与办学的一种模式。经过近30年蓬勃发展,职业教育集团从无到有、从小到大、从单一到多元,形成了一批有一定规模、特色明显、成效突出的示范性集团,逐步走出了一条具有中国特色的职业教育办学模式。根据全国职业教育集团化办学工作统计与公共服务平台的统计,截至2019年底,全国有1500多个注册运行的集团,吸引了34340家企业参与其中,其中规模以上企业18424家,占比54%;在世界500强企业中,参与职业教育集团化办学的企业已有175个,占比35%;经法人登记(注册成企业法人或社团法人或民办非企业法人等)的集团有72个,通过产权纽带把各办学主体紧密联系在一起,利益攸关,命运相连,共同推动产教融合校企合作。登记为法人是职教集团“实体化”运作的一种重要方式,但不应该是唯一方式。从“实体化”字面来理解,“实”的对应面是“空”“虚”“散”,相应地,如果职教集团不空不虚不散,那么它应该就是“实”的;从集团化办学的初衷和目标来看,是为了深化产教融合校企合作,提高人才培养的针对性、相关性和适应性。如果多元主体组建的职教集团建立起了稳定的运行机制、实现了优质资源共享、产生了“1+1>2”的育人成效、提升了职业教育服务能力,那么这样的集团就可以称之为“实体化运作”的职教集团。通过“实体化”运作,会推动成员单位关系越来越紧、产教融合程度越来越深,机制体制越来越活、育人质量越来越高,服务能力越来越强,鼓励多元办学的初衷也得到全面体现。而且,随着越来越多的企业成为职业教育的参与者和合作者,集团化办学成为产教融合校企合作的重要实现形式,这是建立完善现代职业教育体系的重要内容,也将成为中国职业教育走向世界的重要品牌。

节选自:《中国职业技术教育》