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职业教育前沿-2021年3月

  

  

 

 

 

 

陈子季:以大改革促进大发展 推动职业教育全面振兴

 

党中央、国务院始终高度重视职业教育。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的高度,把职业教育摆在了前所未有的突出位置,就职业教育改革发展问题作出一系列重大判断、提出一系列重要论述,为职业教育创新发展指明了方向,提供了根本遵循。国务院密集出台相关配套文件,为职业教育发展提供了政策支持与路径指引。教育部党组确立了职业教育发展总体规划,全国各地职教战线真抓实干、改革创新,形成了一批可复制可推广的改革成果,积累了丰富的理论与实践经验。

当前,职业教育改革已进入攻坚克难阶段,必须深入分析职业教育发展的深层次问题,以标准化建设为引领,以提质培优、增值赋能为主线,用改革的办法推动职业教育全面振兴。具体来讲,就是要在政府层面,加快构建中国特色现代职业教育制度体系,给职业教育增值赋能;在学校层面,坚定“面向市场、服务发展、促进就业”的办学宗旨,不断深化校企合作,推进“三教”改革,提高服务能力;在学生层面,落实立德树人的根本任务,以德为先、以德励才、以德成才,培养学生成为德才兼备、全面发展的技术技能人才。

一、以类为纲,构建中国特色现代职业教育制度体系

《国家职业教育改革实施方案》(“职教20条”)开篇提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。职业教育怎样才能真正成为一种教育类型?成为一种教育类型的职业教育是什么样态?目前的职业教育离这一样态尚有多大差距?这些都值得深入研究。

习近平总书记指出,“我国经济要靠实体经济支撑,这就需要大量专业技术人才,需要大批大国工匠。因此职业教育大有可为。”如何把总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待,转化为职业教育战线“大有作为”的实际行动,已成为我国职业教育面临的时代课题。针对这一课题,教育部党组提出职业教育要“下一盘大棋、打一场翻身仗”,健全以职业教育和普通教育“双轨”运行为标志,以纵向贯通、横向融通为核心,同经济社会发展和深化教育改革相适应的新时代中国特色职业教育体系,实现职业教育提质培优、增值赋能。具体来说,是要抓好三个环节。

(一)建立纵向贯通的职业学校体系

这是构建中国特色现代职业教育体系的核心,包括三个层次。

1.初等职业教育

初等职业教育是初中阶段的职业教育。虽然我国职业教育体系总体上是从高中阶段开始,但在经济欠发达地区、特殊教育领域等,仍然存在对初等职业教育的需求,其主要功能是培养个体进入工作岗位所需要的初步技能。

2.中等职业教育

中等职业教育是高中阶段的职业教育,是整个职业教育体系构建的基础。其发展的基本方向是多样化,即根据各行各业对学制长短和培养模式需求的差异,举办多种形态的中等职业学校,以满足不同行业与学习者的需求。除原有的中等专业学校、职业高中、技工学校以外,还可举办综合高中,及以艺术、体育、机器人等特色专业为核心培养内容的特色高中。中等职业教育在培养学生扎实的职业基础能力的同时,还应培养学生扎实的文化基础素质。中等职业教育应与普通教育相互渗透和融通。

3.高等职业教育

高等职业教育是职业教育体系的主体,是高水平技术技能人才的主要供给途径,至少应包括专科和本科两个层次。职业专科教育的主要任务是培养能良好地胜任目前工作并具有较强职业迁移能力的高素质技术技能人才。职业专科教育的学生毕业后可以升入职业本科教育继续学习,同时也拥有升入普通本科教育继续学习的机会。职业本科教育是培养具有复杂实际问题解决能力、审辨式思维能力、创新能力的专家型技术技能人才的职业教育。该层次职业教育在我国尚处于发展阶段,但它是我国职业教育发展的重要方向。为了构建现代职业教育体系,职业本科教育应与普通本科教育相互渗透和融通,招生主体应以中职学校和职业专科教育毕业生为主,以普通高中毕业生为辅。

(二)健全“纵向贯通、横向融通”的制度保障

作为一种教育类型,不仅需要各个学制层面的职业教育,而且需要把各个层面的职业教育衔接起来的纽带,从制度构建的角度看,这一纽带就是职教高考制度。同时,为了避免职业教育成为教育体系中的孤岛,职业教育还应与普通教育融通起来,这就需要普职融通制度。此外,为了体现同等重要,使职业技能的习得与学术能力的习得在就业中具有同等价值,还需要国家资历框架制度。这些都是中国特色现代职业教育体系构建的支撑性制度,是职业教育国家制度完善和发展的重要内容。

1.职教高考制度

这是职业教育中与普通教育高考制度具有同等功能的高考制度,它具有公开、公平、常规化、自由选择的性质,依托这一制度,任何职校生都可以通过统一考试进入任何职业学校的任何专业。有了职教高考制度,职校生升学空间将得到拓展,同时也将使中等职业教育与职业专科教育、职业本科教育在教学内容上衔接起来,这对于提升各级职业教育之间的相互促进关系具有极为重要的意义。

2.普职融通制度

这是职业教育与普通教育的沟通、融合制度。这既是通过教育实现社会融合的需要,也有助于促进职业教育与普通教育的资源共享和理念互鉴,为学生的全面发展提供制度性保障。普职融通的制度设计可在课程共享与学生流动这两个层面进行。这是教育发展的趋势,但其构建面临很大困难。比如,现实中即使职校生获得了再次就读普通高中的机会,如何跟上普通高中的教学进度,对于职校学生是极大挑战。普通高中学生进入职业学校存在的技能短板也是一样。

3.国家资历框架制度

这是规定职业教育学生与普通教育学生学习成果等值互换关系,进而规定在特定领域两个教育序列的学生享有同等权利的制度。国家资历框架是保障职业教育类型地位的关键性支撑制度。只有当职业教育的学习成果与普通教育的学习成果具有同等社会效益时,人们才会真正认可职业教育的类型地位。

(三)完善促进体系有效运行的支撑条件

中国特色现代职业教育体系的运行,需要从技术技能人才培养的起点到终点设计六个支撑性条件,这些条件环环相扣而又层层递进,具体包括:

1.产业人才数据平台

现代职业教育建设需要持续、深入跟踪各行业、职业人才需求数据的专业化研究平台,及时准确发布人才需求报告,引导职业学校专业设置、招生规模与人才培养目标定位,解决目前职业学校无数据可依、所依数据不科学、盲目设置专业和扩大招生规模等问题,促进职业教育与产业人才需求更为精准对接与融合。

2.专业教学标准

把标准建设作为提升人才培养质量的抓手,深度开发以职业能力清单和学习水平为核心内容的专业教学标准,为职业学校人才培养提供依据,为教学质量整体提升与监测提供基本制度保障,使人才培养工作更加鲜明地体现职业教育特色。

3.产教融合型企业

发挥企业办学主体作用,探索混合所有制办学,建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制,为企业参与职业院校人才培养和技术研发提供稳定的制度保障。

4.教师专业化培养体系

根据职教教师能力形成规律,建立大学培养与在职教师教育齐头并进的双轨制职业教育教师专业化培养体系,使职业学校有稳定的途径获得高质量教师,使每位希望进入职业教育体系的教师明确每个阶段应完成的学习任务和要达到的要求。

5.教育教学质量监控体系

确立全面质量管理理念,建立健全全员参与、全程控制、全面管理的质量保证体系。完善由学校、行业、企业和社会机构等共同参与的质量评价、反馈与改进机制;完善职业教育质量年度报告制度,加强人才培养状态数据采集与分析,充分发挥数据平台在质量监控中的重要作用。

6.公平的升学与就业制度

通过制度设计确保职业教育轨道学生在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面享有与普通教育轨道学生平等的机会,并通过制度实践,使人们认同技术技能人才与学术人才、工程人才之间的差别是类型上的,而不是等级上的。

二、以质为本,切实提高职业教育吸引力

国家重视职业教育,经济社会发展如此需要职业教育,但是大家还是不愿意选择职业教育。这其中有一些深层次问题和矛盾相互掣肘,艰巨性和复杂性前所未有,包括上述的体系建设,许多问题没有现成答案。问题的外在表现是职业教育吸引力不强,但根本性问题还是质量不高。职业教育要实现提质培优需把握三个关键点。

(一)办学模式上,深化校企合作

党的十九大报告指出,“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。”产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式,是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求,也是办好职业教育的关键所在。当前校企合作存在“一头热”“两张皮”“独角戏”问题,合作层次浅、形式单一。究其核心,就是貌合神离,没有找到“共赢点”。做好校企合作,利益是基础,资本是纽带,必须在“利益”和“资本”两个方面下功夫。

1.共赢,充分调动企业和学校的积极性

2019年,国家发改委和教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法(试行)》,国家发改委、教育部等六部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》,从国家层面对如何调动企业的积极性进行顶层设计。

在制度设计上,提出建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。明确自2019年起,纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业,兴办职业教育的投资符合规定的,可按投资额的30%比例,抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

在实施路径上,提出用5年时间,布局50个左右产教融合型城市,在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业,在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业,建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。目前,首批24家产教融合型企业已经发布。

在具体操作上,提出学校为企业提供所需的课程、师资等资源,企业依法履行实施职业教育的义务,通过资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素推动校企合作。为了调动教师的积极性,明确学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理。

总之,做好校企合作,利益是基础,找到企业、学校、教师、学生的共赢点,合作才能可持续。

2.共生,大胆探索“混合所有制”

“混合所有制”这个概念一经提出,就引起广泛热议,在认识上高度一致,普遍认为“混合所有制”是职业学校创新体制机制的必经之路,也是盘活职业教育资源的必要之举,但是执行中却推进缓慢,很多工作都停留在文件或计划上,实质性工作不多,很多探索在遇到核心问题时,因政策不明朗而停滞不前,落地不实,也使大家对此有了不同认识,有的认为混合所有制办学“大有可为”,应积极试点、大胆探索;有的则认为在现有政策不清晰和法律不完善的情况下“不宜太冒进”。关于这些问题,职业学校应有三个“意识”。

一是危机意识。职业教育的特点决定职业学校最终必须面向市场,其投入、管理模式也将随之改变。探索混合所有制,不仅是调动行业企业实质性参与教学、提高质量的手段,更是学校整合更多社会资本投入职业教育的解决方案。职业学校一定要有危机意识,如果有一天不再有财政支持,是否还能办下去?这个问题值得深思。

二是改革意识。探索发展混合所有制职业学校,固然还面临一些实际问题,例如,混合所有制学校的办学性质问题、产权归属问题、法人治理结构问题等等。但是,随着放、管、服改革不断深化,这些问题终将得到解决。学校应该早谋划、早行动,建立健全改革创新容错纠错机制,激发和保护干部队伍敢于担当、干事创业的积极性、主动性、创造性,鼓励二级单位大胆试、大胆闯。

三是服务意识。在现有的政策框架下,做好这项工作需要学校和企业共同创新、互利共赢,学校用好现有的政策红利,照顾到企业、学校、教师多方面的利益,作为调动各方参与的积极性。调研显示,广东高职学校的产业学院已经投入运行,通过产业学院把生产链和专业群结合在一起,校企共同开发课程、共同育人。

(二)治理模式上,加快推进现代化

党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,“治理体系”一词出现了30次。会议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向。

“职教20条”也提到,“经过5—10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,……由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。”

近20年,职业教育如雨后春笋般大力发展,特别是职业学校数量、在校生数量、办学条件呈现指数级增长。在学校治理体系建设方面,一直都没有停止步伐。在社会监督方面,有第三方定期发布质量年报;在政府监管方面,有督导评估报告;在行业自律方面,有56个行指委的人才培养调研报告、专业标准等;在学校治理方面,有教学工作诊断与改进制度建设。但是,在职业教育的传统模式中,学校高度依附于政府,从而缺乏基本的独立性和自主性,仅有政府的大治理远远不够。随着我国市场经济的不断成熟,职业教育新的治理格局也发生了深层次变革,政府的角色由主导到引导,市场的角色由驱动到决定,学校的角色由服从到主动,每所学校都应有紧迫感和使命感。学习十九届四中全会精神让我们知道,治理体系和治理能力问题是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。

健全职业学校治理体系和治理能力要坚持一个制度、打造一个体系、用好一个权力、调动多方力量。

1.坚持党委领导下的校长负责制

加强党对学校的全面领导,正确处理党委领导和校长负责的关系,认真贯彻执行民主集中制,完善协调运行的工作机制,提升学校的资源整合、科学决策和战略规划能力。

2.打造以章程为统领的制度体系

章程是依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。学校要以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。以章程为准绳,建立学校规章制度的动态梳理和调整机制,形成系统化制度标准和流程,保障学校高质量发展。

3.充分发挥学术权力重要作用

健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,保障学术组织依照章程行使职权,充分发挥其在专业建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用,积极探索教授治学的有效途径。

4.积极调动支持学校发展的各方力量

职业教育是跨界的教育,职业学校要设立行业企业等办学相关方代表参加的理事会或董事会机构,发挥咨询、协商、审议与监督作用;推进教职工代表大会等制度的有效实施,发挥工会、共青团、学生会等群团组织作用,健全依法自主管理、民主监督、社会参与的治理结构;积极实施校院(系)两级管理,推进权力下放,调动教学单位积极性、主动性和创造性;要建立健全绩效工资制度,统筹兼顾各类岗位收入分配水平,注重向优秀人才和关键岗位倾斜。通过常态化的自我诊断和改进,健全内部质量保证体系,保障高素质劳动者和技术技能人才培养质量持续提升。

总之,健全治理体系,提升治理能力,就要刀口向内,找问题、找不足,自我革新和自我重塑,最终实现管理标准化、秩序正规化、手段信息化、质量可控化。

(三)培养模式上,深化教师、教材、教法改

关于教师,教育部等四部门印发了《深化新时代职业教育“双师型”队伍建设改革实施方案》(简称《职教师资12条》)。这12项工作举措可以划分为建设一项标准体系、改革创新两项基本制度、完善三项管理保障机制、实施六大举措提升教师双师素质。在标准体系方面,明确建立中等和高等职业教育层次分明,覆盖公共课、专业课、实践课等各类课程的教师专业标准体系。不断完善职业教育教师评价标准体系。在基本制度方面,提出以双师素质为导向改革新教师准入制度,以双师素质为核心深化教师考核评价改革。在保障机制方面,要求加强党对教师队伍建设的全面领导,落实权益保障和激励机制提升社会地位,强化教师队伍建设改革的保障措施。在提高素质方面,提出构建以职业技术师范院校为主体、产教融合的多元办学格局,完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制,建立校企人员双向交流协作共同体,聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训,创建高水平结构化教师教学创新团队,以“国家工匠之师”为引领加强高层次人才队伍建设。

关于“教材”,国家已印发《职业学校教材管理办法》,完善职业学校教材政府分级管理,教育行政部门统筹,行业、学校和企业多方参与的管理体制。以高质量教材为遵循,以高水平教学资源为支撑,组织建设量大面广的专业核心课程教材,遴选发布一批校企“双元”合作开发的国家规划教材,倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源。

关于“教法”,教育部印发了《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》,指导学校科学规范制定专业人才培养方案,要求学校党委会审定各专业人才培养方案,切实加强党对一切工作的全面领导,以高质量示范课堂为抓手,以高标准教学质量为目标,普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等,推广混合式教学、理实一体教学、模块化教学等新型教学模式。适应“互联网+职业教育”新要求,推动大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术在教育教学中的广泛应用,推广远程协作、实时互动、翻转课堂、移动学习等信息化教学模式,推动教师角色的转变与创优,在学校教育中,以学生为中心,学生是主体,以教师为主导。在教育理念、教学观念、教学内容、教材教法以及教学评价、机制环境等方面不断改革创优,使职业教育真正能够因材施教,对学生起到“扬长教育”的作用,避其所短,扬其所长,让学生做自己擅长领域的强者。

三、德育为先,落实立德树人的根本任务

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,是教育的根本任务。没有学生就没有学校,学校存在的价值就是服务学生,培养学生关键是教师。贯彻党的教育方针,就是要解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。这其中,办什么样的院校、培养什么样的人才,是办学育人首先要解决的问题。

五育并举,德育为先。2019年1月,习近平总书记在南开大学考察调研强调,学校是立德树人的地方。同年3月,总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上再次强调,思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”,最需要精心引导和栽培。我们办中国特色社会主义教育,就是要理直气壮开好思政课,深化思政课“三教”改革,用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

(一)做强思想政治工作队伍

习近平总书记强调,要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工队伍,把思想政治工作做在日常、做到个人。重点包括五个方面。

1.建设一支能推动思政课建设的领导队伍

办好中国的事情,关键在党。学校党委要把思政课建设摆上重要议程,抓住制约思政课建设的突出问题,在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施,推动形成教师讲好思政课、学生学好思政课的良好氛围。学校党委书记、校长要带头走进课堂,带头推动思政课建设,带头联系思政课教师。

2.建设一支高素质、专业化的思政课教师队伍

思政课作用不可替代,思政课教师队伍责任重大。办好思政课关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。让有信仰的人讲信仰,是当好思政课教师的第一标准。思政课教师要坚定理想信念,用当代中国最鲜活的马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,先学一步,深学一层,常学常新,真学真信,带头增强“四个意识”,坚持“四个自信”,坚决做到“两个维护”,做讲政治、有信仰的人,努力成为“六要”(政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正)的思政课教师。

3.建设一支专业化、职业化的辅导员(班主任)队伍

辅导员(班主任)是开展思想政治教育的骨干力量,是学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。辅导员(班主任)应当努力成为学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友。学校要把辅导员队伍建设作为教师队伍和管理队伍建设的重要内容,整体规划、统筹安排,不断提高队伍的专业水平和职业能力,保证辅导员工作有条件、干事有平台、待遇有保障、发展有空间。

4.建设一支既教书、又育人的专业课教师队伍

教师的工作不仅仅是把知识传授给学生,更担负着学生健康成长指引者和引路人的重任。虽然不同教师从事着不同的专业,但他们的育人要求是一致的,都承担着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人,成为有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。

5.建设一支有阅历、能示范的兼职教师队伍

完善兼职教师队伍建设,把有德有才、能说能干的“真把式”请进校园,广泛开展劳动模范、工匠大师进校园等活动,提升学生的职业素养、工匠精神,还要把老红军、老革命请进校园,讲好党的故事,讲好红军的故事,把红色基因传承好。

(二)做活思想政治工作形式

总书记指出,思想政治工作从根本上说是做人的工作,推动思政课改革创新,要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。要坚持政治性和学理性相统一,价值性和知识性相统一,建设性和批判性相统一,理论性和实践性相统一,统一性和多样性相统一,主导性和主体性相统一,灌输性和启发性相统一,显性教育和隐性教育相统一。只有围绕学生、关照学生、服务学生,在解疑释惑、凝聚共识中不断给学生以思想启迪和文化滋养,才能培育德才兼备、全面发展的人才。职业教育的思政课就要有自身特色,需要处理好三个关系。

1.思政工作既要有“硬度”又要有“温度”

教育部党组书记、部长陈宝生强调,高校思政工作要做到“有虚有实、有棱有角、有情有义、有滋有味”。这虽是针对高校讲的,对整个职业教育战线同样适用。要做到“八个有”,职业学校要不断更新课程体系,解决好专业课程和思政课相互配合的问题。按照“八个统一”的要求,把“立德”和“树人”融会贯通,在潜移默化中培养学生的道德情操和职业精神。

2.思政工作不仅“有意义”更要“有意思”

过去思政课亲和力不够、针对性不强问题比较普遍,老师照本宣科、内容陈旧落后,学生课上抬头率不高、人到心不到。一堂成功的思政课,应该既有知识的增益,也有道德的熏陶;既有美的感受,也有真和善的升华。只有把思政课讲得有滋有味,才能让人真学真信真懂,才能让道理入耳入脑入心。触动心灵的教育才是最成功的教育,期待职业学校思政课能出一批叫好又叫座的“网红课”。

3.思政课教师要既会“讲道理”更会“讲故事”

一些思政课教师习惯讲道理,板起脸来居高临下的教育人,结果学生只能是口服心不服,或者是无动于衷,甚至会激发逆反心理。思政课教师要有受众意识,善于从学生角度出发,就事论理,多讲生动活泼的内容,寓道理于事例之中,不妨多用学生平时耳闻目睹的事例,把“大道理”讲得深入浅出,思政课才能给人以启迪、发人以思考。

(三)做优思政教育资源

总书记要求,要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。教育部党组印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》提出,充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能,挖掘育人要素,完善育人机制,优化评价激励,强化实施保障,切实构建“十大”育人体系。

1.用好课堂教学主渠道

以“课程思政”为目标,改革课堂教学,优化课程设置,修订专业教材,完善教学设计,加强教学管理,梳理各门专业课程所蕴含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能,融入课堂教学各环节,实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一,使各类课程与思政课同向同行,形成协同效应。

2.构建全员育人大格局

进一步强化全员、全过程、全方位育人的理念,通过多种途径积极拓展思政工作的“广度”;抓住领导干部、专业带头人、学生骨干这些“关键少数”,着力提升思政工作“深度”。

3.营造校园文化小气候

大力繁荣校园文化,创新校园文化品牌,挖掘校史校风校训校歌的教育作用,推进“一校一品”校园文化建设,引导建设特色校园文化。注重以文化人、以文育人,深入开展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,优化校风学风,繁荣校园文化,培育大学精神,建设优美环境,滋养师生心灵、涵育师生品行、引领社会风尚。

思想政治工作是学校各项工作的生命线,各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上,使学校不仅仅是教授技能、发放文凭的场所,更是化育为人的天地。

总的来讲,以大改革促进职业教育大发展,实现职业教育全面振兴,既要从整体推进的全局性高度来谋划重点改革举措,也要从具体实施的可操作性角度来设计实施路径,要在正本清源上下更大功夫,使职业教育真正成为一种有着广泛需求、具有特定功能的类型教育,它与其他教育之间并无等次优劣之分;要在守正创新上下更大功夫,既时刻牢记应该坚持和巩固什么,又深入探究应该完善和发展什么,使中国特色职业教育体系充分展示出强大的自我完善能力和更为旺盛的生机活力;要在力求实效上下更大功夫,通过更好统筹顶层设计和分层对接、统筹制度改革和制度运行,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,有效引导我国职业教育步入高质量发展轨道。

 

本文摘自《中国职业技术教育》2021年

 

 

 

 

 

邢顺峰:建设高质量职业教育体系 增强职业教育适应性

 

十九届五中全会指出“当前和今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化”。我国职业教育已走进高质量发展阶段,面对构建新发展格局以及高质量教育体系建设等新要求,探索具有地方特色的职业教育发展模式,增强职业教育的地方适应性,对我国建立结构合理、层次齐全、类型特征鲜明的高质量职业教育体系,全面提升职业教育的社会吸引力和服务贡献度,推动职业教育现代化进程,助力社会主义现代化国家建设,具有重要的现实意义。

一、加快建设高质量职业教育体系是新时代职业教育的使命与担当

当前,我国建立了世界上规模最大的职业教育体系,培养了一大批技术技能人才,成为经济社会发展的重要支撑。但是,应该看到,职业教育还存在自身质量不高、层次结构不完善、与经济社会发展融合不深等突出矛盾和问题。“十四五”时期,锚定增强职业教育适应性,建设高质量职业教育体系具有深远意义。

1.服务经济社会高质量发展的时代要求

当前,我国经济发展转向高质量发展阶段,产业结构由以低附加值的劳动密集型产业为主转变为以高附加值的技术密集型产业为主,对技术技能人才整体数量和质量需求大幅提升,对高层次技术技能人才的需求更加旺盛。但是,我国技术技能人才供给存在总量不足、结构不合理、层次偏低的问题,技术技能人才培养体系与市场需求匹配度不高。

我国目前产业工人数量达到2亿左右,但初级工、中级工比例占73%,高级技工数量占比不到4%,相比发达国家特别是制造业强国的高技能人才占比为30%~40%差距较大,还有较大差距。在我国,74%的农民工为初中及以下文化程度,60%以上的农民没有接受过职业技能培训。

作为与经济社会发展结合最为紧密的教育类型,职业教育迎来了承担历史使命实现高质量发展的重要战略窗口期,适应经济转型升级和劳动者就业创业需要,迫切需要用新发展理念全面统领职业教育改革发展,在扩规模、强质量、上台阶、提档次等方面实现跨越升级,努力培养造就数以亿计的知识型、技能型、创新型劳动者大军,深化人力资源供给侧结构性改革,促进更高质量和更充分就业。

2.满足人民多样化教育需求的价值体现

目前,我国人均国内生产总值已达到1万美元,城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿人,到2035年人均国内生产总值将达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,将实现翻番达到8~9亿人,从温饱不足到实现全面小康,再到基本实现现代化,人民群众对美好生活的向往更加强烈,对教育和学习需求呈现多层次、个性化特征。建设高质量职业教育体系,就是要坚持以人民为中心,以学习者需求为导向,建立渠道更加畅通、方式更加灵活、学习更加便利的职业教育服务终身学习体系。

因此,要加快建立上下贯通、左右衔接的现代职业教育体系,为广大学子提供多次选择、方便灵活、个性化的学习机会和条件,不论上普通教育还是职业教育,都可以使他们接受良好的教育,都可以继续深造,改变千军万马挤普通高考“独木桥”的现状,减轻中小学生学业负担,减少人民群众教育投入的盲目性,缓解教育焦虑,促进教育公平,真正做到有教无类、因材施教,人人出彩、多样化成才。

3.实现教育现代化的关键举措

教育现代化是教育高水平的发展状态,是对传统教育的超越,是教育发展理念、发展方式、体系制度等全方位的转变。面对加速职业教育现代化的现实要求,急需突破观念和制度阻碍,完善职业教育学校类型、层次结构,探索建立与类型教育地位相适应的系列制度。

职业教育要勇挑为经济社会发展培养高素质技术技能人才的重担,推动职业教育和普通教育双向融通,健全国家资历框架和国家学分银行制度,畅通技能成才、技能报国的多种路径,在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,不断实现人民对美好生活的向往。

二、彰显类型特征,建设高质量职业教育体系

职业教育是面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育,“十四五”时期职业教育要以建设高质量教育体系为总目标,以类型教育为基点,牢固确立在国家人才培养体系中的重要位置,加快形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系,创新中国特色的职业教育发展道路。

1.坚持立德树人的根本性

新时代职业教育必须落实立德树人根本任务,牢记“为谁培养人”这一根本问题,健全德技并修、工学结合的育人机制,将社会主义核心价值观教育放在极其重要的位置,用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,推进思想政治教育与技术技能培养融合统一,将职业道德、职业规范等要素融入教材和课程体系,培养德才兼备的高素质劳动者和技术技能人才。

2.突出职业教育的跨界性

职业教育要扎根产业链,要把专业建在需求链上,发挥企业办学主体作用,实施校企双元育人,实现学界业界的深度融合。要突出市场需求对职业教育发展的引导作用,推进职业教育向产业开放、向企业开放,使职业教育成为经济活动的内生变量,成为构成产业链、产品链、供应链、资金链、信息链的“砖瓦”和基本要素,实现职业教育供给与产业需求对接。职业教育还需要多部门协调配合,形成分级管理、地方为主、政府统筹、行业指导、社会参与的管理体制。

3.彰显职业教育的灵活性

职业教育面向市场办学,必须依据产业结构的转型升级灵活调整办学定位、专业设置、课程内容、资源条件等,适应不断变化的市场需求,实现资源的灵活有效配置。在专业设置上,要紧密对接产业发展,依据产业结构调整而灵活设置,建立对接产业、动态调整的专业建设发展机制;在课程体系上,体现实践为导向,建立基于岗位典型工作任务的模块化课程;在教学模式上,要体现行动导向,通过反复应用训练习得技术技能;在实践条件上,要建设技术应用与技能训练并重的实训基地,并具备技术研发功能。

4.强化职业教育的包容性

职业教育是兜底的教育,是服务全民终身学习的重要途径,无论什么年龄、什么资质、什么基础、什么特点、什么水平的学生,职业教育都敞开怀抱,支持不同群体先学习再就业、先就业再学习、边就业边学习。职业教育要通过提升质量实现学生高质量就业,在为促进经济社会发展和提高国家竞争力培养大批技术技能人才的同时,壮大中等收入群体,促进人的全面发展和全体人民实现共同富裕。

三、加快建设“纵向贯通、横向融通”的现代职业教育体系

“十四五”时期,要以纵向贯通、横向融通为核心,构建同经济社会发展相适应的现代职业教育体系,优化同新发展格局相适应的职业教育结构、专业结构、人才培养结构,全方位多层次增强适应性。

1.健全贯通衔接的职业学校体系

职业教育要成为一种教育类型,首先要完善它的学校体系。

一是巩固中等职业教育基础地位。强化两个认识:一方面8-18岁是技能训练的黄金期,错过了就练不成;另一方面普通高中的课程并不是适用于所有学生。因此,要保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。但要调整中职办学定位,把其确立为现代职业教育体系的基础,培养基本劳动者和一般技术技能人才,同时为高等职业教育输送具有一定技术技能基础的合格生源。

二是确立高等职业教育的主体地位。随着产业对技术技能人才的需求高移,高等职业教育必然成为培养技术技能人才的主力,将办学层次向上延伸到本科,与专业研究生教育衔接,按专业长线贯通培养更高层次的技术技能人才。这就需要真正站在人民立场上,落实职业教育的类型地位,树立科学的教育观,彻底解放思想,以思想破冰引领改革突围,改进高等学校设置办法,遴选一批高水平的高职院校举办职业技术大学,遴选一批优质高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育,推动一批独立学院转设职业技术大学,从试点入手逐步在面上推开,弥补职业教育办学层次短板,延长职业教育人才培养链条。本科职业教育着眼于培养掌握一定的专业理论知识,具有较强的复杂技能操作和精专的技术能力,能适应相对复杂的工艺要求和高级技术应用的一线工作岗位,并具有明显发展潜力的高层次技术技能人才。举办本科职业教育,是填补高层次技术技能人才培养的空白,也是填补高层次技术技能人才培养学制的空白,其在人才培养目标定位、课程体系、教学模式、师资队伍、实践条件等方面与普通本科教育具有明显区别。

三是系统化加强各学段之间的贯通培养。以能力递进为主线,一体化设计职业教育培养体系,推动各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养过程衔接贯通,系统培养高水平的技术技能人才。支持长学制培养高端技术技能人才,推进中职与高职、中职与职业教育本科和应用型本科、高职与职业教育本科和应用型本科联合培养。积极创新办学形式,率先在发达地区,人口规模大、产业发展水平高的县市区,以高水平中职学校为基础,建设一批以中等职业教育为主体,同时举办五年制高等职业教育的高等职业学校,支持高水平中等职业学校重点专业举办五年制高等职业教育,支撑经济社会和区域产业发展对高水平技术技能人才的需求。推进高职院校与本科院校联合举办四年制本科职业教育,发挥高职院校办学条件优势、技术技能人才培养优势,促进普通本科向应用型转型。

四是促进职普双向融通,推动职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展,推进课程互选、学分互认、资源互通,搭建衔接各级各类教育的人才成长成才“立交桥”,满足学生职业生涯可持续发展的多元需求。

2.建立多元协同的产教融合体系

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式,是办好职业教育的关键所在。一是统筹产业规划、人才规划和教育规划,提升职业教育人才供给对产业需求的适配性,分级建立国家和地方技术技能人才需求预测平台,定期发布产业人才需求信息报告,制定职业教育产教对接谱系图,优化职业教育结构与布局,扩大国计民生重点领域技术技能人才有效供给。

二是健全需求导向的人才培养模式,健全产业结构调整驱动专业改革、行业技术进步驱动课程改革、企业真实应用驱动教学改革机制,引导职业院校主动对接职业标准、岗位需求及技术进步,提升人才培养的针对性、适用性。

三是推动由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,厚植企业承担职业教育责任的社会环境,出台灵活有效的优惠政策,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,以城市为节点、行业为支点、企业为重点,创建一批产教融合型城市、行业和企业,支持建设一批混合所有制、股份制办学改革试点,建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

3.完善以职教法为统领的现代职业教育制度体系

把类型特征落实到制度体系建设,为建设高质量职业教育体系提供政策和制度保障。

一是加快修订《职业教育法》,明确职业教育作为类型教育的法律地位,规范政府、职业学校、行业、企业等主体的权利和义务。按照职业教育类型定位要求,完善职业教育学校设置、办学层次、学历学位等相关法律法规。

二是创新职业教育质量治理模式,推进利益相关主体多元治理,建立不同于普通教育的考核评价体系,引导职业院校按类型教育规律办学,建立学生、教师、企业和社会多元参与的全过程全方位人才培养质量反馈监控体系。

三是健全公平的升学和就业制度,清理调整对技术技能人才的歧视政策,确保接受职业教育的学生在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面享有与普通教育学生平等的权利与机会。

4.建设动态更新的职业教育标准体系

标准具有基础性、战略性、引领性作用,要把标准化建设作为突破口,健全标准体系,严格标准实施,以标准规范办学,以标准提升质量,以标准化促进现代化。

一是建立健全政府、行业、企业、学校等多方利益主体协同开发并不断完善的职业教育标准体系建设机制,覆盖学校设置、专业、课程、实习实训、师资、教材、信息化、安全设施等领域,尽快填补国家层面标准空白,鼓励开发地方特色标准,推动学校开发自身标准,形成国家、省、学校三级职业教育标准开发体系。

二是健全标准动态更新机制,完善标准建设、运行和滚动修订制度,融入新时代发展方式、新技术、新工艺的要求,提高职业教育标准的时效性和适应性,保障职业教育质量在动态的、持续的循环改进过程中不断提高。

三是强化标准执行。标准的生命力在于实施,引导职业院校认同标准、尊重标准、敬畏标准,自觉执行标准,加大标准执行监督力度,办有标准、有质量、有尊严的职业教育。

四、深化改革创新,多措并举推动职业教育高质量发展

无论是在推进供给侧结构性改革的战略方向中,还是在扩大内需的战略基点上,职业教育都是新发展格局不可替代的基础支撑。要坚持不同类型、同等重要的战略定位,深入推进职业教育领域综合改革,固根基、扬优势、补短板、强弱项,以大改革促进大发展。

1.从学生维度,畅通学业进升通道,系统构建技术技能人才成长路径

随着新一代信息技术与实体经济的深度融合,现代产业用工要求已经由“体能+技能”转向“技术+技能”,一线工人从直接使用工具转向控制自动化装备甚至是智能生产线,工作越来越复杂,很多岗位中职生已不能胜任,一些复杂岗位甚至专科生、高职生也难以胜任。产业升级必将带来人才需求向高端迁移。因此,畅通学业进升通道,不是单单为了让职教学生拿学历,而是要用学段接续的系统学习练就高水平的技术技能。

一是把职教高考作为职教体系建设的“总开关”,完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,健全中职与高职、中职与本科、高职与本科贯通培养的考试招生办法,明确职教高考考试内容、考核标准,构建体现职教特色、与普通高考平行的职教高考制度。

二是探索建立技能水平社会评价体系,构建技能水平社会评价体系及其运行机制,为职教高考技能考核方式开辟新路径;深入推进“职教高考”先行先试,在相关省份加快推进相关制度试点,在本专科招生计划、本科层次职业教育等政策方面给予倾斜;扩大专业学位硕士培养资格的单位招收第一学历为职业院校毕业生规模;建立全国职业院校技能大赛、世界技能大赛等优秀选手和有突出贡献的技术技能人才就读本科层次职业教育,特别优秀的人才攻读专业硕士学位免试入学的相关机制,为技术技能人才持续发展提供更多机会。

三是加快国家资历框架建设,构建各级各类教育及培训成果对照认定体系,为学习者搭建灵活弹性的终身学习阶梯,打通职业教育、普通教育和高等教育之间的互通路径。

2.从教师维度,畅通教师职业发展通道,打造充满活力的“双师型”教师队伍

教师队伍是发展职业教育的第一资源,是支撑新时代职业教育改革的关键力量。

一是完善“双师型”教师培养体系。支持高水平工科大学举办职业技术师范教育,构建以职业技术师范院校为主体,产教融合的多元培养培训格局;创建高水平结构化教师教学创新团队,遴选建设职业教育教师教学创新团队,形成团队教师研修访学常态化机制;聚焦1+X证书制度开展教师全员培训,培育一批具有职业技能等级证书培训能力的教师,探索适应职业技能等级培训教师的分级培训模式。

二是畅通校企人员双向流动渠道,加大政府统筹,依托职教园区、职教集团、产教融合型企业等建立校企人员双向交流协作共同体,推动形成校企人员双向流动常态运行机制;完善“固定岗+流动岗”教师资源配置新机制,实施“现代产业导师特聘岗位计划”,推动形成由“固定岗+流动岗”构成的“双师结构”专业教学团队。

三是改革职称评聘和绩效工资办法。破除“五唯”顽瘴痼疾,将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据。提高公办职业院校绩效工资水平的限高线,学校对外开展技术开发、转让、咨询、服务取得的收入结余,可提取50%以上用于教师劳动报酬,不纳入单位绩效工资总量管理。对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜,在绩效工资总量中单列。专业教师可在校企合作企业兼职取酬。总之,让能干的先上,让贡献大的多得,鼓励优秀教师脱颖而出。

3.从学校维度,全面落实办学自主权,激活学校发展内生动力

职业院校是办学治校的主体,是办好高质量职业教育的动力引擎,要将办学自主权放给学校,把责任落到学校,激发办学活力和干事创业动力。

一是落实办学自主权。将研发机构(学科专业)设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权,全部下放至学校,由学校在限额内自主设立内设机构,自主设置岗位,自主确定用人计划,自主确定招考标准、内容和程序,自主招聘各类人才,实行事后备案。支持学校建立高水平教师引进“绿色通道”,以测试专业技能和执教能力为主,从会做的当中选会讲的专业教师;对业界优秀人才可采取试讲、技能操作、专家评议或直接考察的方式组织招聘。

二是支持职业学校同拥有世界一流资源的机构开展高水平合作办学,注重本土化与国际化的融合创新,实现双向互动与发展。与“走出去”企业共建国际化人才培训基地,探索“中文+职业技能教育”模式,鼓励为“一带一路”国家培养本土化的技术技能人才。探索和规范职业学校境外办学,支持高水平职业学校在境外设立“鲁班工坊”。

三是完善学校内部治理,建立全方位全过程全周期的质量保证机制,深化“三教”改革,全面提升办学水平。

4.从企业维度,畅通企业参与渠道,实现学校和企业双向赋能

教育的本质是提升人的价值,产业必须依托高价值的人力才能迈向全球价值链条的中高端,而教育也只有把根扎在产业链上才能焕发勃勃生机。

一是校企共建产业学院。支持职业院校与先进企业、头部企业合作,共建一批产业学院,将企业先进的生产、服务、运营、技术体系转化为教学和人才培养体系。老师要当师傅,学生要当徒弟,学校要像工厂,形成“建工厂式学院、办产业式专业、开发技术式课程、培养产业高端人才”的产业学院办学模式。

二是推进混合所有制办学试点。以激发办学活力为导向,积极推进各级政府、职业院校与行业内技术先进、品牌影响力大的实体企业以及其他各种社会力量,合作举办职业院校、二级学院、生产性实训基地、技能培训基地等办学机构,或合作举办专业、培训等办学项目,建立健全混合所有制改革的审核批准、退出机制,完善混合所有制办学在治理、用人管理、薪酬管理、专业设置及招生、收费标准、财务管理等方面制度。

三是建设大型公共实习实训基地。发挥政行企校多元主体优势,建设一批促进区域经济发展和服务中高端产业发展需求的地市级综合型公共实训基地,建设一批服务当地主导产业的县级地方产业特色型公共实训基地,并实施市场化运作、企业化管理,实现社会多元投资、校企双元育人、共赢共生;通过整合资源、统筹建设、错位发展、合理布局,将实习实训基地建设成区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心,建设成企业培训培养紧缺技能人才的实践中心,开展中高级技能培训、新技能开发和师资培训,充分发挥公共实训基地公共性与开放性,为各类社会群体提供广覆盖、多领域、可持续的职业技能培训。加强与其他类型培训机构的互动协作,实现资源共享。

四是协同开展技术研发和培训服务。引导职业学校和企业联合建设技术技能创新服务平台,实施校企协同创新,促进创新成果与核心技术产业化,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。推动职业院校落实育训并举的法定职责,校企联合开发培训项目和培训资源,广泛开展企业职工技能培训。鼓励企业按照国家有关规定实行就业准入和培训上岗制度,建立多层次、多形式的培训体系,通过多种方式有计划地对在岗职工和准备入职的人员开展技能培训。

5.从政府和社会维度,加大支持力度,优化职业教育发展的社会氛围

职业教育是教育,是经济,更是民生。各级党委和政府要高度重视职业教育,把职业教育摆在更加突出的位置,协调动员各方面力量共同办好新时代职业教育。

一是科学制定“十四五”规划。“十四五”时期,应统筹职业教育与区域发展布局,通过新建、改建、扩建等方式,实现职业教育扩容,使百万及以上人口的大县区域内不少于 2 所规范化中职校;办好高等职业教育,建设多所职业技术大学,在高水平高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育,在高水平中职学校举办五年制高等职业教育。

二是落实各级政府发展职业教育的责任。加大职业教育投入,持续改善职业学校办学条件,打造一批职业教育优质资源和品牌,落实职业教育与普通教育同等重要的地位;建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系;鼓励和支持国有大中型企业率先兴办高质量职业教育,带动社会各方投入。

三是加强职业教育理论研究。围绕制约职业教育发展的重大瓶颈问题开展针对性、前瞻性研究,从学理上把握职业教育改革发展的创新实践;探究新时代职业教育发展规律,构建中国特色职业教育话语体系、理论体系、制度体系和实践体系。

四是引导企业和公众树立正确的人才观,充分尊重和体现技术技能在经济社会发展中的重要地位和作用。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,宣传基层组织及一线岗位技术技能人才成长成才的典型事迹,引导形成全社会尊重技能、崇尚技能、学习技能的社会氛围,激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路。

 

 

本文摘自《中国职业技术教育》2021年第3期

 

 

 

技能人才现状:高级技工缺口高达2000多万,技校却无人问津

 

制造业一直都是一个国家的是立国之本、强国之基、富民之要,是国民经济的主体。制造业可以直接体现一个国家的生产力发展水平,并且还是区分发达国家与发展中国家的一个重要的因素,对经济的持续繁荣和社会稳定有着非同寻常的意义。

对于工业大国的中国来说,制造业更是作为我国的支柱性产业,先进的制造业是我国制造业转型升级的重要途径,更是将成为引领我国由工业大国向工业强国转变的一大利器。所以说,制造业对于国家来说是必不可少的一个产业,技术人才就显得尤为重要,技术人才对于制造业来说是得以发展继续的支撑。

一个优秀的高级技工不管对工厂,还是对社会来说都是一种无尽的财富,完全可以这样说,谁拥有高端的技术性人才,谁的企业、国家发展才可以有明亮的未来和无尽的希望。

但近些年来,随着我国制造业水平的不断提高,越来越多的智能工业机器人逐渐登上了制造业发展的舞台,在我们欣喜的同时,另一个可怕的问题也正在走进人们的生活——高级技工人员短缺。

据统计,现在已经出现了2000多万的高级技工的人才缺口。更是有很多的工厂表示,面临招工,难上加难,车间变成了仓库,机器提前退休的囧地。

国家的发展越来越好,每年都有新闻说毕业的大学生就业难,怎么会出现这样一个惊人的人才缺口呢?

 

传统的就业观念根深蒂固

 

三十六行,行行出状元,但在人们的心中还是有一个衡量工作标准的尺子,在我国传统陈旧的思想中,人人认为读书考取功名才是正确的选择,更是光耀门楣的重要途径,再到如今依旧非常严重的“重学历,轻技能”社会氛围,这种种的一切现象都在无形地影响着人们的就业选择。

虽说现在拥有着本科学历的人一抓一大把,大学生已经不吃香了。但是每年还有很多人在不断地加入这个行列,而职业技术学校却面临着招生困难,甚至无生可招的现象。现在大多数的家长依然认为,选择去上职业技术学院的子女大多都是因为考不上名牌大学,不得已的一个选择。

有谁的家长愿意让自己的孩子放弃在高楼林立、冬暖夏凉的写字楼里做着体面的工作,而去不但又脏又累,还要经受风吹雨淋、严寒酷暑的环境中去受罪。然而在事实面前并不是这样,从职业技术学校走出来的学生,也可以拥有着体面的工作,成功的人生。

反而那些从名牌高校毕业的大学生毕业对他们来说,毕业就等于失业。即使面对找不到工作的境遇,还是有很多人不愿意选择去工厂,这也就导致了毕业生找不到工作,而制造业职位空缺的情形。

安全、稳定、体面的工作一直是中国人的一种习惯,公务员、教师、医生等这些一直以来都是相对于稳定的工作选择,这当然也是众多大学生的首选。

据数据统计,近些年报考公务员、教师等岗位的人员一直是有增无减,更有很多人连续多年报考。也正是这种偏激的就业观念,导致了我国的就业结构越发不平衡!

 

技工人员待遇偏低,有色眼镜偏重

 

在职场之中虽说工作无高低贵贱之分,但还是避免不了有些人忍不住戴上了有色眼镜。现在在一些农村来说,如果两个人同时站在一起,即使白领的月收入只有5000,而技工的收入过万的情况下,家长还是会选择白领作为女儿的伴侣,为什么,就是因为白领的工作体面,说出去有面子。

在当今的社会上,即使一个岗位只有三四千的薪资,还是有很多的大学生争先恐后地想要得到。面对缺口如此之大,并且薪资远高于这些工作的岗位,比如电工、钳工、木工、水电工、厨师、修理工等等技术工种,不仅高工资而且很高的需求量,但现在的年轻人却不愿意选择。

现在的年轻人之所以不愿意选择做技工的原因,不过就是觉得技工的工作不体面,没有前途。工作的环境脏乱差,每天与油污汗臭为伍,最重要的还是得不到社会的认可,纵然你把好处说破天也还是有很多人不愿意。

我们也都清楚技工人员的文化水平大多是处于初中、中专、大专的学历,这样的话就免不了受到人们的冷眼相看,不像教师、医生这些职业,在社会上很轻松地就可以得到认可,反而这些工人,每天用自己的汗水认真工作,但是始终却找不到社会存在感,这样长久下去他们也不会选择让自己的子女,重走自己的老路。

高级技工不是一天两天就能达到的,他们需要多年的沉淀、打磨。对于一个优秀的高级技工来说,一个良好的心态、过硬的技术、沉稳的性格以及艰苦的环境都是很大的挑战。

而现在的年轻人大多都是父母眼中的宝贝,他们吃不了苦,更耐不住寂寞,面对枯燥又累的工作他们宁愿选择,每天坐在办公室拿着每月固定的两三千的工资混日子,也不会愿意选择去学一门技术。

在一些人坐在环境舒适的办公室中喝着咖啡,彼此之间勾心斗角的时候,他们在默默地埋头苦干,他们不但没有存在感,还得不到社会的尊重,长期的影响产生的心理不平衡,你想想谁还会愿意全身心地投入到技术研究上。

 

职业教育的不足

 

职业教育的发展未能跟上国家经济发展的水平,培养出来的学生未能达到高级技工的技术要求。大多数的职工学校的学生的底子比较薄弱,学习兴趣不浓烈,另外学习方式比较单一,缺乏学习的主动性,自控能力比较弱。

不是太重视学生的素质教育,因此学校在专业设置、培养方式、教学内容以及教学内容上没能很好地与学生们的具体情况相融合,培养出来的学生不能很好地满足社会发展的需要。

基本办学条件不达标问题,教育上的基础设施严重缺乏,很难让学生的理论知识与实际操作得到完美结合。教师的资源相对匮乏,有很多的学校缺乏高水平的资深教师队伍,这直接影响到学生们的技术水平与技工的水平相差甚远。

 

企业贫乏的人才培养意识

 

员工是企业发展的血液,员工的素质高低也直接会影响到企业的兴衰,但还是有很多的企业没有意识到人才培养的重要性。很少地进行岗前培训、员工技术提升培训,这样长久下来,员工们的工作积极性也会逐渐地消退,肯定会影响到企业的发展。

有不少的企业认为这些培训不过就是在浪费时间,浪费金钱,只想要可以花很少的投资,获取更高的利益。一味地压榨算计员工,自然会让很多的人选择离开。

 

尊重技工、延续人才

 

科技是第一生产力、科技强国是经过历史验证过永远不变的真理。如果真的要想要填补高级技工人才这一大缺口,那就务必要做到以下几个方面。

提高技工人才的社会地位。国家以及政府应当更加重视宣传引导,通过多种方式大力宣传技工人员的先进事迹和所做出的重要贡献,提供一个良好的社会氛围,让技工人员找到自身的价值所在,协助全国人民扭转不正确的职业观念。

深化体制改革,加大职业教育投入。国家应当加大对职业教育的基础设施投入力度,通过财政手段,优化职业教育资源配置,激发职业院校积极深化改革,面向市场办学,为市场提供定向、精准的技术性人才。

职业教育提高教育质量。职业院校应当注重学生们的整体素质培养,培养学生优良的品质,树立崇高的理想,锻炼坚强的意志,另外还要注重学生的思维应变能力,增强学生的创新意识,增强学生的独立性,为学生的就业打下坚实的基础。另外学校应当时刻紧跟时代发展的步伐,通过调研,根据市场的人才需求状况,对课程做出相应的调整。

企业应当树立人才意识。企业各级领导应当树立正确的人才观,要有求贤若渴爱惜人才之心,而且还要有海纳百川的容才肚量。在立足于企业长远发展的立场之上去看待人才,调动企业员工的工作积极性。根据企业的实际情况,引进高端的技术人才,对员工进行技术培训,提高企业的整体技术水平,促进企业的健康稳定长远发展。

摘掉有色眼镜,尊重那些为了生活、为了国家而努力奋斗的人。高级技工的光鲜是经过多年的沉淀、汗水的浇灌而得来的,他们的努力理应得到社会的认可,人们的尊重、敬仰。唯有这样,我们才可以早日实现中华民族崛起的伟大事业。

技能人才“招工难”“就业难”并存现象何解?

 

当前“中国制造”更多走出国门,需要职业技校培养更多高素质技能人才,与此同时也存在技校招生遇冷、技工就业难等问题,“招工难”“就业难”并存现象引发关注。全国两会期间人大代表们“对症下药”,给出“解题”方法。

造成“招工难”这一现象,除技工数量少外,技工能力达不到用人单位标准也是一大原因。有统计显示,在中国超2亿名技能劳动者中,高技能人才仅5000多万。

诸多受访人大代表认为,中国职业教育自身还存在一些缺陷,一方面许多高职院校由普通高中、成人高校或中专改制或升格而成,这些高职院校缺乏对高等职业教育的深入研究;另一方面不少高职院校产学结合水平低,缺乏校企合作,培养出来的学生难以满足企业需求。

这导致广大技工毕业后无法满足用人单位需求,进而导致技工“就业难”问题。如何从供需端破解这个难题,受访人大代表给出两点建议。

首先要培养高素质技能人才,强调“工匠精神”。与数量增长相比,技能人才的质量提升更为关键。姜涛认为,当前技术工人的技能和素养,尤其是以严谨、专注、敬业等“工匠精神”为核心的职业素养缺乏,直接影响产品的质量和档次,高素质技能人才的培养迫在眉睫。

其次要加强学校和企业的联系,推动职业教育供给侧改革。在全国人大代表、中国航天科工集团有限公司首席技师戴天方看来,未来要加强用工单位与职业技术学校之间的深度合作,针对企业生产的实际需求,指导在校生精准学习、有效提升职业技能,直至帮助他们精准就业。

 

                      本文转载自网络

 

 

 

 

 

陈子季:以大改革促进大发展 推动职业教育全面振兴

 

党中央、国务院始终高度重视职业教育。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的高度,把职业教育摆在了前所未有的突出位置,就职业教育改革发展问题作出一系列重大判断、提出一系列重要论述,为职业教育创新发展指明了方向,提供了根本遵循。国务院密集出台相关配套文件,为职业教育发展提供了政策支持与路径指引。教育部党组确立了职业教育发展总体规划,全国各地职教战线真抓实干、改革创新,形成了一批可复制可推广的改革成果,积累了丰富的理论与实践经验。

当前,职业教育改革已进入攻坚克难阶段,必须深入分析职业教育发展的深层次问题,以标准化建设为引领,以提质培优、增值赋能为主线,用改革的办法推动职业教育全面振兴。具体来讲,就是要在政府层面,加快构建中国特色现代职业教育制度体系,给职业教育增值赋能;在学校层面,坚定“面向市场、服务发展、促进就业”的办学宗旨,不断深化校企合作,推进“三教”改革,提高服务能力;在学生层面,落实立德树人的根本任务,以德为先、以德励才、以德成才,培养学生成为德才兼备、全面发展的技术技能人才。

一、以类为纲,构建中国特色现代职业教育制度体系

《国家职业教育改革实施方案》(“职教20条”)开篇提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。职业教育怎样才能真正成为一种教育类型?成为一种教育类型的职业教育是什么样态?目前的职业教育离这一样态尚有多大差距?这些都值得深入研究。

习近平总书记指出,“我国经济要靠实体经济支撑,这就需要大量专业技术人才,需要大批大国工匠。因此职业教育大有可为。”如何把总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待,转化为职业教育战线“大有作为”的实际行动,已成为我国职业教育面临的时代课题。针对这一课题,教育部党组提出职业教育要“下一盘大棋、打一场翻身仗”,健全以职业教育和普通教育“双轨”运行为标志,以纵向贯通、横向融通为核心,同经济社会发展和深化教育改革相适应的新时代中国特色职业教育体系,实现职业教育提质培优、增值赋能。具体来说,是要抓好三个环节。

(一)建立纵向贯通的职业学校体系

这是构建中国特色现代职业教育体系的核心,包括三个层次。

1.初等职业教育

初等职业教育是初中阶段的职业教育。虽然我国职业教育体系总体上是从高中阶段开始,但在经济欠发达地区、特殊教育领域等,仍然存在对初等职业教育的需求,其主要功能是培养个体进入工作岗位所需要的初步技能。

2.中等职业教育

中等职业教育是高中阶段的职业教育,是整个职业教育体系构建的基础。其发展的基本方向是多样化,即根据各行各业对学制长短和培养模式需求的差异,举办多种形态的中等职业学校,以满足不同行业与学习者的需求。除原有的中等专业学校、职业高中、技工学校以外,还可举办综合高中,及以艺术、体育、机器人等特色专业为核心培养内容的特色高中。中等职业教育在培养学生扎实的职业基础能力的同时,还应培养学生扎实的文化基础素质。中等职业教育应与普通教育相互渗透和融通。

3.高等职业教育

高等职业教育是职业教育体系的主体,是高水平技术技能人才的主要供给途径,至少应包括专科和本科两个层次。职业专科教育的主要任务是培养能良好地胜任目前工作并具有较强职业迁移能力的高素质技术技能人才。职业专科教育的学生毕业后可以升入职业本科教育继续学习,同时也拥有升入普通本科教育继续学习的机会。职业本科教育是培养具有复杂实际问题解决能力、审辨式思维能力、创新能力的专家型技术技能人才的职业教育。该层次职业教育在我国尚处于发展阶段,但它是我国职业教育发展的重要方向。为了构建现代职业教育体系,职业本科教育应与普通本科教育相互渗透和融通,招生主体应以中职学校和职业专科教育毕业生为主,以普通高中毕业生为辅。

(二)健全“纵向贯通、横向融通”的制度保障

作为一种教育类型,不仅需要各个学制层面的职业教育,而且需要把各个层面的职业教育衔接起来的纽带,从制度构建的角度看,这一纽带就是职教高考制度。同时,为了避免职业教育成为教育体系中的孤岛,职业教育还应与普通教育融通起来,这就需要普职融通制度。此外,为了体现同等重要,使职业技能的习得与学术能力的习得在就业中具有同等价值,还需要国家资历框架制度。这些都是中国特色现代职业教育体系构建的支撑性制度,是职业教育国家制度完善和发展的重要内容。

1.职教高考制度

这是职业教育中与普通教育高考制度具有同等功能的高考制度,它具有公开、公平、常规化、自由选择的性质,依托这一制度,任何职校生都可以通过统一考试进入任何职业学校的任何专业。有了职教高考制度,职校生升学空间将得到拓展,同时也将使中等职业教育与职业专科教育、职业本科教育在教学内容上衔接起来,这对于提升各级职业教育之间的相互促进关系具有极为重要的意义。

2.普职融通制度

这是职业教育与普通教育的沟通、融合制度。这既是通过教育实现社会融合的需要,也有助于促进职业教育与普通教育的资源共享和理念互鉴,为学生的全面发展提供制度性保障。普职融通的制度设计可在课程共享与学生流动这两个层面进行。这是教育发展的趋势,但其构建面临很大困难。比如,现实中即使职校生获得了再次就读普通高中的机会,如何跟上普通高中的教学进度,对于职校学生是极大挑战。普通高中学生进入职业学校存在的技能短板也是一样。

3.国家资历框架制度

这是规定职业教育学生与普通教育学生学习成果等值互换关系,进而规定在特定领域两个教育序列的学生享有同等权利的制度。国家资历框架是保障职业教育类型地位的关键性支撑制度。只有当职业教育的学习成果与普通教育的学习成果具有同等社会效益时,人们才会真正认可职业教育的类型地位。

(三)完善促进体系有效运行的支撑条件

中国特色现代职业教育体系的运行,需要从技术技能人才培养的起点到终点设计六个支撑性条件,这些条件环环相扣而又层层递进,具体包括:

1.产业人才数据平台

现代职业教育建设需要持续、深入跟踪各行业、职业人才需求数据的专业化研究平台,及时准确发布人才需求报告,引导职业学校专业设置、招生规模与人才培养目标定位,解决目前职业学校无数据可依、所依数据不科学、盲目设置专业和扩大招生规模等问题,促进职业教育与产业人才需求更为精准对接与融合。

2.专业教学标准

把标准建设作为提升人才培养质量的抓手,深度开发以职业能力清单和学习水平为核心内容的专业教学标准,为职业学校人才培养提供依据,为教学质量整体提升与监测提供基本制度保障,使人才培养工作更加鲜明地体现职业教育特色。

3.产教融合型企业

发挥企业办学主体作用,探索混合所有制办学,建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制,为企业参与职业院校人才培养和技术研发提供稳定的制度保障。

4.教师专业化培养体系

根据职教教师能力形成规律,建立大学培养与在职教师教育齐头并进的双轨制职业教育教师专业化培养体系,使职业学校有稳定的途径获得高质量教师,使每位希望进入职业教育体系的教师明确每个阶段应完成的学习任务和要达到的要求。

5.教育教学质量监控体系

确立全面质量管理理念,建立健全全员参与、全程控制、全面管理的质量保证体系。完善由学校、行业、企业和社会机构等共同参与的质量评价、反馈与改进机制;完善职业教育质量年度报告制度,加强人才培养状态数据采集与分析,充分发挥数据平台在质量监控中的重要作用。

6.公平的升学与就业制度

通过制度设计确保职业教育轨道学生在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面享有与普通教育轨道学生平等的机会,并通过制度实践,使人们认同技术技能人才与学术人才、工程人才之间的差别是类型上的,而不是等级上的。

二、以质为本,切实提高职业教育吸引力

国家重视职业教育,经济社会发展如此需要职业教育,但是大家还是不愿意选择职业教育。这其中有一些深层次问题和矛盾相互掣肘,艰巨性和复杂性前所未有,包括上述的体系建设,许多问题没有现成答案。问题的外在表现是职业教育吸引力不强,但根本性问题还是质量不高。职业教育要实现提质培优需把握三个关键点。

(一)办学模式上,深化校企合作

党的十九大报告指出,“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。”产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式,是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求,也是办好职业教育的关键所在。当前校企合作存在“一头热”“两张皮”“独角戏”问题,合作层次浅、形式单一。究其核心,就是貌合神离,没有找到“共赢点”。做好校企合作,利益是基础,资本是纽带,必须在“利益”和“资本”两个方面下功夫。

1.共赢,充分调动企业和学校的积极性

2019年,国家发改委和教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法(试行)》,国家发改委、教育部等六部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》,从国家层面对如何调动企业的积极性进行顶层设计。

在制度设计上,提出建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。明确自2019年起,纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业,兴办职业教育的投资符合规定的,可按投资额的30%比例,抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

在实施路径上,提出用5年时间,布局50个左右产教融合型城市,在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业,在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业,建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。目前,首批24家产教融合型企业已经发布。

在具体操作上,提出学校为企业提供所需的课程、师资等资源,企业依法履行实施职业教育的义务,通过资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素推动校企合作。为了调动教师的积极性,明确学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理。

总之,做好校企合作,利益是基础,找到企业、学校、教师、学生的共赢点,合作才能可持续。

2.共生,大胆探索“混合所有制”

“混合所有制”这个概念一经提出,就引起广泛热议,在认识上高度一致,普遍认为“混合所有制”是职业学校创新体制机制的必经之路,也是盘活职业教育资源的必要之举,但是执行中却推进缓慢,很多工作都停留在文件或计划上,实质性工作不多,很多探索在遇到核心问题时,因政策不明朗而停滞不前,落地不实,也使大家对此有了不同认识,有的认为混合所有制办学“大有可为”,应积极试点、大胆探索;有的则认为在现有政策不清晰和法律不完善的情况下“不宜太冒进”。关于这些问题,职业学校应有三个“意识”。

一是危机意识。职业教育的特点决定职业学校最终必须面向市场,其投入、管理模式也将随之改变。探索混合所有制,不仅是调动行业企业实质性参与教学、提高质量的手段,更是学校整合更多社会资本投入职业教育的解决方案。职业学校一定要有危机意识,如果有一天不再有财政支持,是否还能办下去?这个问题值得深思。

二是改革意识。探索发展混合所有制职业学校,固然还面临一些实际问题,例如,混合所有制学校的办学性质问题、产权归属问题、法人治理结构问题等等。但是,随着放、管、服改革不断深化,这些问题终将得到解决。学校应该早谋划、早行动,建立健全改革创新容错纠错机制,激发和保护干部队伍敢于担当、干事创业的积极性、主动性、创造性,鼓励二级单位大胆试、大胆闯。

三是服务意识。在现有的政策框架下,做好这项工作需要学校和企业共同创新、互利共赢,学校用好现有的政策红利,照顾到企业、学校、教师多方面的利益,作为调动各方参与的积极性。调研显示,广东高职学校的产业学院已经投入运行,通过产业学院把生产链和专业群结合在一起,校企共同开发课程、共同育人。

(二)治理模式上,加快推进现代化

党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,“治理体系”一词出现了30次。会议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向。

“职教20条”也提到,“经过5—10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,……由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。”

近20年,职业教育如雨后春笋般大力发展,特别是职业学校数量、在校生数量、办学条件呈现指数级增长。在学校治理体系建设方面,一直都没有停止步伐。在社会监督方面,有第三方定期发布质量年报;在政府监管方面,有督导评估报告;在行业自律方面,有56个行指委的人才培养调研报告、专业标准等;在学校治理方面,有教学工作诊断与改进制度建设。但是,在职业教育的传统模式中,学校高度依附于政府,从而缺乏基本的独立性和自主性,仅有政府的大治理远远不够。随着我国市场经济的不断成熟,职业教育新的治理格局也发生了深层次变革,政府的角色由主导到引导,市场的角色由驱动到决定,学校的角色由服从到主动,每所学校都应有紧迫感和使命感。学习十九届四中全会精神让我们知道,治理体系和治理能力问题是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。

健全职业学校治理体系和治理能力要坚持一个制度、打造一个体系、用好一个权力、调动多方力量。

1.坚持党委领导下的校长负责制

加强党对学校的全面领导,正确处理党委领导和校长负责的关系,认真贯彻执行民主集中制,完善协调运行的工作机制,提升学校的资源整合、科学决策和战略规划能力。

2.打造以章程为统领的制度体系

章程是依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。学校要以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。以章程为准绳,建立学校规章制度的动态梳理和调整机制,形成系统化制度标准和流程,保障学校高质量发展。

3.充分发挥学术权力重要作用

健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,保障学术组织依照章程行使职权,充分发挥其在专业建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用,积极探索教授治学的有效途径。

4.积极调动支持学校发展的各方力量

职业教育是跨界的教育,职业学校要设立行业企业等办学相关方代表参加的理事会或董事会机构,发挥咨询、协商、审议与监督作用;推进教职工代表大会等制度的有效实施,发挥工会、共青团、学生会等群团组织作用,健全依法自主管理、民主监督、社会参与的治理结构;积极实施校院(系)两级管理,推进权力下放,调动教学单位积极性、主动性和创造性;要建立健全绩效工资制度,统筹兼顾各类岗位收入分配水平,注重向优秀人才和关键岗位倾斜。通过常态化的自我诊断和改进,健全内部质量保证体系,保障高素质劳动者和技术技能人才培养质量持续提升。

总之,健全治理体系,提升治理能力,就要刀口向内,找问题、找不足,自我革新和自我重塑,最终实现管理标准化、秩序正规化、手段信息化、质量可控化。

(三)培养模式上,深化教师、教材、教法改

关于教师,教育部等四部门印发了《深化新时代职业教育“双师型”队伍建设改革实施方案》(简称《职教师资12条》)。这12项工作举措可以划分为建设一项标准体系、改革创新两项基本制度、完善三项管理保障机制、实施六大举措提升教师双师素质。在标准体系方面,明确建立中等和高等职业教育层次分明,覆盖公共课、专业课、实践课等各类课程的教师专业标准体系。不断完善职业教育教师评价标准体系。在基本制度方面,提出以双师素质为导向改革新教师准入制度,以双师素质为核心深化教师考核评价改革。在保障机制方面,要求加强党对教师队伍建设的全面领导,落实权益保障和激励机制提升社会地位,强化教师队伍建设改革的保障措施。在提高素质方面,提出构建以职业技术师范院校为主体、产教融合的多元办学格局,完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制,建立校企人员双向交流协作共同体,聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训,创建高水平结构化教师教学创新团队,以“国家工匠之师”为引领加强高层次人才队伍建设。

关于“教材”,国家已印发《职业学校教材管理办法》,完善职业学校教材政府分级管理,教育行政部门统筹,行业、学校和企业多方参与的管理体制。以高质量教材为遵循,以高水平教学资源为支撑,组织建设量大面广的专业核心课程教材,遴选发布一批校企“双元”合作开发的国家规划教材,倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源。

关于“教法”,教育部印发了《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》,指导学校科学规范制定专业人才培养方案,要求学校党委会审定各专业人才培养方案,切实加强党对一切工作的全面领导,以高质量示范课堂为抓手,以高标准教学质量为目标,普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等,推广混合式教学、理实一体教学、模块化教学等新型教学模式。适应“互联网+职业教育”新要求,推动大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术在教育教学中的广泛应用,推广远程协作、实时互动、翻转课堂、移动学习等信息化教学模式,推动教师角色的转变与创优,在学校教育中,以学生为中心,学生是主体,以教师为主导。在教育理念、教学观念、教学内容、教材教法以及教学评价、机制环境等方面不断改革创优,使职业教育真正能够因材施教,对学生起到“扬长教育”的作用,避其所短,扬其所长,让学生做自己擅长领域的强者。

三、德育为先,落实立德树人的根本任务

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,是教育的根本任务。没有学生就没有学校,学校存在的价值就是服务学生,培养学生关键是教师。贯彻党的教育方针,就是要解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。这其中,办什么样的院校、培养什么样的人才,是办学育人首先要解决的问题。

五育并举,德育为先。2019年1月,习近平总书记在南开大学考察调研强调,学校是立德树人的地方。同年3月,总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上再次强调,思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”,最需要精心引导和栽培。我们办中国特色社会主义教育,就是要理直气壮开好思政课,深化思政课“三教”改革,用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

(一)做强思想政治工作队伍

习近平总书记强调,要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工队伍,把思想政治工作做在日常、做到个人。重点包括五个方面。

1.建设一支能推动思政课建设的领导队伍

办好中国的事情,关键在党。学校党委要把思政课建设摆上重要议程,抓住制约思政课建设的突出问题,在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施,推动形成教师讲好思政课、学生学好思政课的良好氛围。学校党委书记、校长要带头走进课堂,带头推动思政课建设,带头联系思政课教师。

2.建设一支高素质、专业化的思政课教师队伍

思政课作用不可替代,思政课教师队伍责任重大。办好思政课关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。让有信仰的人讲信仰,是当好思政课教师的第一标准。思政课教师要坚定理想信念,用当代中国最鲜活的马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,先学一步,深学一层,常学常新,真学真信,带头增强“四个意识”,坚持“四个自信”,坚决做到“两个维护”,做讲政治、有信仰的人,努力成为“六要”(政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正)的思政课教师。

3.建设一支专业化、职业化的辅导员(班主任)队伍

辅导员(班主任)是开展思想政治教育的骨干力量,是学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。辅导员(班主任)应当努力成为学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友。学校要把辅导员队伍建设作为教师队伍和管理队伍建设的重要内容,整体规划、统筹安排,不断提高队伍的专业水平和职业能力,保证辅导员工作有条件、干事有平台、待遇有保障、发展有空间。

4.建设一支既教书、又育人的专业课教师队伍

教师的工作不仅仅是把知识传授给学生,更担负着学生健康成长指引者和引路人的重任。虽然不同教师从事着不同的专业,但他们的育人要求是一致的,都承担着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人,成为有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。

5.建设一支有阅历、能示范的兼职教师队伍

完善兼职教师队伍建设,把有德有才、能说能干的“真把式”请进校园,广泛开展劳动模范、工匠大师进校园等活动,提升学生的职业素养、工匠精神,还要把老红军、老革命请进校园,讲好党的故事,讲好红军的故事,把红色基因传承好。

(二)做活思想政治工作形式

总书记指出,思想政治工作从根本上说是做人的工作,推动思政课改革创新,要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。要坚持政治性和学理性相统一,价值性和知识性相统一,建设性和批判性相统一,理论性和实践性相统一,统一性和多样性相统一,主导性和主体性相统一,灌输性和启发性相统一,显性教育和隐性教育相统一。只有围绕学生、关照学生、服务学生,在解疑释惑、凝聚共识中不断给学生以思想启迪和文化滋养,才能培育德才兼备、全面发展的人才。职业教育的思政课就要有自身特色,需要处理好三个关系。

1.思政工作既要有“硬度”又要有“温度”

教育部党组书记、部长陈宝生强调,高校思政工作要做到“有虚有实、有棱有角、有情有义、有滋有味”。这虽是针对高校讲的,对整个职业教育战线同样适用。要做到“八个有”,职业学校要不断更新课程体系,解决好专业课程和思政课相互配合的问题。按照“八个统一”的要求,把“立德”和“树人”融会贯通,在潜移默化中培养学生的道德情操和职业精神。

2.思政工作不仅“有意义”更要“有意思”

过去思政课亲和力不够、针对性不强问题比较普遍,老师照本宣科、内容陈旧落后,学生课上抬头率不高、人到心不到。一堂成功的思政课,应该既有知识的增益,也有道德的熏陶;既有美的感受,也有真和善的升华。只有把思政课讲得有滋有味,才能让人真学真信真懂,才能让道理入耳入脑入心。触动心灵的教育才是最成功的教育,期待职业学校思政课能出一批叫好又叫座的“网红课”。

3.思政课教师要既会“讲道理”更会“讲故事”

一些思政课教师习惯讲道理,板起脸来居高临下的教育人,结果学生只能是口服心不服,或者是无动于衷,甚至会激发逆反心理。思政课教师要有受众意识,善于从学生角度出发,就事论理,多讲生动活泼的内容,寓道理于事例之中,不妨多用学生平时耳闻目睹的事例,把“大道理”讲得深入浅出,思政课才能给人以启迪、发人以思考。

(三)做优思政教育资源

总书记要求,要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。教育部党组印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》提出,充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能,挖掘育人要素,完善育人机制,优化评价激励,强化实施保障,切实构建“十大”育人体系。

1.用好课堂教学主渠道

以“课程思政”为目标,改革课堂教学,优化课程设置,修订专业教材,完善教学设计,加强教学管理,梳理各门专业课程所蕴含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能,融入课堂教学各环节,实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一,使各类课程与思政课同向同行,形成协同效应。

2.构建全员育人大格局

进一步强化全员、全过程、全方位育人的理念,通过多种途径积极拓展思政工作的“广度”;抓住领导干部、专业带头人、学生骨干这些“关键少数”,着力提升思政工作“深度”。

3.营造校园文化小气候

大力繁荣校园文化,创新校园文化品牌,挖掘校史校风校训校歌的教育作用,推进“一校一品”校园文化建设,引导建设特色校园文化。注重以文化人、以文育人,深入开展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,优化校风学风,繁荣校园文化,培育大学精神,建设优美环境,滋养师生心灵、涵育师生品行、引领社会风尚。

思想政治工作是学校各项工作的生命线,各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上,使学校不仅仅是教授技能、发放文凭的场所,更是化育为人的天地。

总的来讲,以大改革促进职业教育大发展,实现职业教育全面振兴,既要从整体推进的全局性高度来谋划重点改革举措,也要从具体实施的可操作性角度来设计实施路径,要在正本清源上下更大功夫,使职业教育真正成为一种有着广泛需求、具有特定功能的类型教育,它与其他教育之间并无等次优劣之分;要在守正创新上下更大功夫,既时刻牢记应该坚持和巩固什么,又深入探究应该完善和发展什么,使中国特色职业教育体系充分展示出强大的自我完善能力和更为旺盛的生机活力;要在力求实效上下更大功夫,通过更好统筹顶层设计和分层对接、统筹制度改革和制度运行,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,有效引导我国职业教育步入高质量发展轨道。

 

本文摘自《中国职业技术教育》2021年

 

 

 

 

 

邢顺峰:建设高质量职业教育体系 增强职业教育适应性

 

十九届五中全会指出“当前和今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化”。我国职业教育已走进高质量发展阶段,面对构建新发展格局以及高质量教育体系建设等新要求,探索具有地方特色的职业教育发展模式,增强职业教育的地方适应性,对我国建立结构合理、层次齐全、类型特征鲜明的高质量职业教育体系,全面提升职业教育的社会吸引力和服务贡献度,推动职业教育现代化进程,助力社会主义现代化国家建设,具有重要的现实意义。

一、加快建设高质量职业教育体系是新时代职业教育的使命与担当

当前,我国建立了世界上规模最大的职业教育体系,培养了一大批技术技能人才,成为经济社会发展的重要支撑。但是,应该看到,职业教育还存在自身质量不高、层次结构不完善、与经济社会发展融合不深等突出矛盾和问题。“十四五”时期,锚定增强职业教育适应性,建设高质量职业教育体系具有深远意义。

1.服务经济社会高质量发展的时代要求

当前,我国经济发展转向高质量发展阶段,产业结构由以低附加值的劳动密集型产业为主转变为以高附加值的技术密集型产业为主,对技术技能人才整体数量和质量需求大幅提升,对高层次技术技能人才的需求更加旺盛。但是,我国技术技能人才供给存在总量不足、结构不合理、层次偏低的问题,技术技能人才培养体系与市场需求匹配度不高。

我国目前产业工人数量达到2亿左右,但初级工、中级工比例占73%,高级技工数量占比不到4%,相比发达国家特别是制造业强国的高技能人才占比为30%~40%差距较大,还有较大差距。在我国,74%的农民工为初中及以下文化程度,60%以上的农民没有接受过职业技能培训。

作为与经济社会发展结合最为紧密的教育类型,职业教育迎来了承担历史使命实现高质量发展的重要战略窗口期,适应经济转型升级和劳动者就业创业需要,迫切需要用新发展理念全面统领职业教育改革发展,在扩规模、强质量、上台阶、提档次等方面实现跨越升级,努力培养造就数以亿计的知识型、技能型、创新型劳动者大军,深化人力资源供给侧结构性改革,促进更高质量和更充分就业。

2.满足人民多样化教育需求的价值体现

目前,我国人均国内生产总值已达到1万美元,城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿人,到2035年人均国内生产总值将达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,将实现翻番达到8~9亿人,从温饱不足到实现全面小康,再到基本实现现代化,人民群众对美好生活的向往更加强烈,对教育和学习需求呈现多层次、个性化特征。建设高质量职业教育体系,就是要坚持以人民为中心,以学习者需求为导向,建立渠道更加畅通、方式更加灵活、学习更加便利的职业教育服务终身学习体系。

因此,要加快建立上下贯通、左右衔接的现代职业教育体系,为广大学子提供多次选择、方便灵活、个性化的学习机会和条件,不论上普通教育还是职业教育,都可以使他们接受良好的教育,都可以继续深造,改变千军万马挤普通高考“独木桥”的现状,减轻中小学生学业负担,减少人民群众教育投入的盲目性,缓解教育焦虑,促进教育公平,真正做到有教无类、因材施教,人人出彩、多样化成才。

3.实现教育现代化的关键举措

教育现代化是教育高水平的发展状态,是对传统教育的超越,是教育发展理念、发展方式、体系制度等全方位的转变。面对加速职业教育现代化的现实要求,急需突破观念和制度阻碍,完善职业教育学校类型、层次结构,探索建立与类型教育地位相适应的系列制度。

职业教育要勇挑为经济社会发展培养高素质技术技能人才的重担,推动职业教育和普通教育双向融通,健全国家资历框架和国家学分银行制度,畅通技能成才、技能报国的多种路径,在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,不断实现人民对美好生活的向往。

二、彰显类型特征,建设高质量职业教育体系

职业教育是面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育,“十四五”时期职业教育要以建设高质量教育体系为总目标,以类型教育为基点,牢固确立在国家人才培养体系中的重要位置,加快形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系,创新中国特色的职业教育发展道路。

1.坚持立德树人的根本性

新时代职业教育必须落实立德树人根本任务,牢记“为谁培养人”这一根本问题,健全德技并修、工学结合的育人机制,将社会主义核心价值观教育放在极其重要的位置,用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,推进思想政治教育与技术技能培养融合统一,将职业道德、职业规范等要素融入教材和课程体系,培养德才兼备的高素质劳动者和技术技能人才。

2.突出职业教育的跨界性

职业教育要扎根产业链,要把专业建在需求链上,发挥企业办学主体作用,实施校企双元育人,实现学界业界的深度融合。要突出市场需求对职业教育发展的引导作用,推进职业教育向产业开放、向企业开放,使职业教育成为经济活动的内生变量,成为构成产业链、产品链、供应链、资金链、信息链的“砖瓦”和基本要素,实现职业教育供给与产业需求对接。职业教育还需要多部门协调配合,形成分级管理、地方为主、政府统筹、行业指导、社会参与的管理体制。

3.彰显职业教育的灵活性

职业教育面向市场办学,必须依据产业结构的转型升级灵活调整办学定位、专业设置、课程内容、资源条件等,适应不断变化的市场需求,实现资源的灵活有效配置。在专业设置上,要紧密对接产业发展,依据产业结构调整而灵活设置,建立对接产业、动态调整的专业建设发展机制;在课程体系上,体现实践为导向,建立基于岗位典型工作任务的模块化课程;在教学模式上,要体现行动导向,通过反复应用训练习得技术技能;在实践条件上,要建设技术应用与技能训练并重的实训基地,并具备技术研发功能。

4.强化职业教育的包容性

职业教育是兜底的教育,是服务全民终身学习的重要途径,无论什么年龄、什么资质、什么基础、什么特点、什么水平的学生,职业教育都敞开怀抱,支持不同群体先学习再就业、先就业再学习、边就业边学习。职业教育要通过提升质量实现学生高质量就业,在为促进经济社会发展和提高国家竞争力培养大批技术技能人才的同时,壮大中等收入群体,促进人的全面发展和全体人民实现共同富裕。

三、加快建设“纵向贯通、横向融通”的现代职业教育体系

“十四五”时期,要以纵向贯通、横向融通为核心,构建同经济社会发展相适应的现代职业教育体系,优化同新发展格局相适应的职业教育结构、专业结构、人才培养结构,全方位多层次增强适应性。

1.健全贯通衔接的职业学校体系

职业教育要成为一种教育类型,首先要完善它的学校体系。

一是巩固中等职业教育基础地位。强化两个认识:一方面8-18岁是技能训练的黄金期,错过了就练不成;另一方面普通高中的课程并不是适用于所有学生。因此,要保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。但要调整中职办学定位,把其确立为现代职业教育体系的基础,培养基本劳动者和一般技术技能人才,同时为高等职业教育输送具有一定技术技能基础的合格生源。

二是确立高等职业教育的主体地位。随着产业对技术技能人才的需求高移,高等职业教育必然成为培养技术技能人才的主力,将办学层次向上延伸到本科,与专业研究生教育衔接,按专业长线贯通培养更高层次的技术技能人才。这就需要真正站在人民立场上,落实职业教育的类型地位,树立科学的教育观,彻底解放思想,以思想破冰引领改革突围,改进高等学校设置办法,遴选一批高水平的高职院校举办职业技术大学,遴选一批优质高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育,推动一批独立学院转设职业技术大学,从试点入手逐步在面上推开,弥补职业教育办学层次短板,延长职业教育人才培养链条。本科职业教育着眼于培养掌握一定的专业理论知识,具有较强的复杂技能操作和精专的技术能力,能适应相对复杂的工艺要求和高级技术应用的一线工作岗位,并具有明显发展潜力的高层次技术技能人才。举办本科职业教育,是填补高层次技术技能人才培养的空白,也是填补高层次技术技能人才培养学制的空白,其在人才培养目标定位、课程体系、教学模式、师资队伍、实践条件等方面与普通本科教育具有明显区别。

三是系统化加强各学段之间的贯通培养。以能力递进为主线,一体化设计职业教育培养体系,推动各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养过程衔接贯通,系统培养高水平的技术技能人才。支持长学制培养高端技术技能人才,推进中职与高职、中职与职业教育本科和应用型本科、高职与职业教育本科和应用型本科联合培养。积极创新办学形式,率先在发达地区,人口规模大、产业发展水平高的县市区,以高水平中职学校为基础,建设一批以中等职业教育为主体,同时举办五年制高等职业教育的高等职业学校,支持高水平中等职业学校重点专业举办五年制高等职业教育,支撑经济社会和区域产业发展对高水平技术技能人才的需求。推进高职院校与本科院校联合举办四年制本科职业教育,发挥高职院校办学条件优势、技术技能人才培养优势,促进普通本科向应用型转型。

四是促进职普双向融通,推动职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展,推进课程互选、学分互认、资源互通,搭建衔接各级各类教育的人才成长成才“立交桥”,满足学生职业生涯可持续发展的多元需求。

2.建立多元协同的产教融合体系

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式,是办好职业教育的关键所在。一是统筹产业规划、人才规划和教育规划,提升职业教育人才供给对产业需求的适配性,分级建立国家和地方技术技能人才需求预测平台,定期发布产业人才需求信息报告,制定职业教育产教对接谱系图,优化职业教育结构与布局,扩大国计民生重点领域技术技能人才有效供给。

二是健全需求导向的人才培养模式,健全产业结构调整驱动专业改革、行业技术进步驱动课程改革、企业真实应用驱动教学改革机制,引导职业院校主动对接职业标准、岗位需求及技术进步,提升人才培养的针对性、适用性。

三是推动由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,厚植企业承担职业教育责任的社会环境,出台灵活有效的优惠政策,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,以城市为节点、行业为支点、企业为重点,创建一批产教融合型城市、行业和企业,支持建设一批混合所有制、股份制办学改革试点,建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

3.完善以职教法为统领的现代职业教育制度体系

把类型特征落实到制度体系建设,为建设高质量职业教育体系提供政策和制度保障。

一是加快修订《职业教育法》,明确职业教育作为类型教育的法律地位,规范政府、职业学校、行业、企业等主体的权利和义务。按照职业教育类型定位要求,完善职业教育学校设置、办学层次、学历学位等相关法律法规。

二是创新职业教育质量治理模式,推进利益相关主体多元治理,建立不同于普通教育的考核评价体系,引导职业院校按类型教育规律办学,建立学生、教师、企业和社会多元参与的全过程全方位人才培养质量反馈监控体系。

三是健全公平的升学和就业制度,清理调整对技术技能人才的歧视政策,确保接受职业教育的学生在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面享有与普通教育学生平等的权利与机会。

4.建设动态更新的职业教育标准体系

标准具有基础性、战略性、引领性作用,要把标准化建设作为突破口,健全标准体系,严格标准实施,以标准规范办学,以标准提升质量,以标准化促进现代化。

一是建立健全政府、行业、企业、学校等多方利益主体协同开发并不断完善的职业教育标准体系建设机制,覆盖学校设置、专业、课程、实习实训、师资、教材、信息化、安全设施等领域,尽快填补国家层面标准空白,鼓励开发地方特色标准,推动学校开发自身标准,形成国家、省、学校三级职业教育标准开发体系。

二是健全标准动态更新机制,完善标准建设、运行和滚动修订制度,融入新时代发展方式、新技术、新工艺的要求,提高职业教育标准的时效性和适应性,保障职业教育质量在动态的、持续的循环改进过程中不断提高。

三是强化标准执行。标准的生命力在于实施,引导职业院校认同标准、尊重标准、敬畏标准,自觉执行标准,加大标准执行监督力度,办有标准、有质量、有尊严的职业教育。

四、深化改革创新,多措并举推动职业教育高质量发展

无论是在推进供给侧结构性改革的战略方向中,还是在扩大内需的战略基点上,职业教育都是新发展格局不可替代的基础支撑。要坚持不同类型、同等重要的战略定位,深入推进职业教育领域综合改革,固根基、扬优势、补短板、强弱项,以大改革促进大发展。

1.从学生维度,畅通学业进升通道,系统构建技术技能人才成长路径

随着新一代信息技术与实体经济的深度融合,现代产业用工要求已经由“体能+技能”转向“技术+技能”,一线工人从直接使用工具转向控制自动化装备甚至是智能生产线,工作越来越复杂,很多岗位中职生已不能胜任,一些复杂岗位甚至专科生、高职生也难以胜任。产业升级必将带来人才需求向高端迁移。因此,畅通学业进升通道,不是单单为了让职教学生拿学历,而是要用学段接续的系统学习练就高水平的技术技能。

一是把职教高考作为职教体系建设的“总开关”,完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,健全中职与高职、中职与本科、高职与本科贯通培养的考试招生办法,明确职教高考考试内容、考核标准,构建体现职教特色、与普通高考平行的职教高考制度。

二是探索建立技能水平社会评价体系,构建技能水平社会评价体系及其运行机制,为职教高考技能考核方式开辟新路径;深入推进“职教高考”先行先试,在相关省份加快推进相关制度试点,在本专科招生计划、本科层次职业教育等政策方面给予倾斜;扩大专业学位硕士培养资格的单位招收第一学历为职业院校毕业生规模;建立全国职业院校技能大赛、世界技能大赛等优秀选手和有突出贡献的技术技能人才就读本科层次职业教育,特别优秀的人才攻读专业硕士学位免试入学的相关机制,为技术技能人才持续发展提供更多机会。

三是加快国家资历框架建设,构建各级各类教育及培训成果对照认定体系,为学习者搭建灵活弹性的终身学习阶梯,打通职业教育、普通教育和高等教育之间的互通路径。

2.从教师维度,畅通教师职业发展通道,打造充满活力的“双师型”教师队伍

教师队伍是发展职业教育的第一资源,是支撑新时代职业教育改革的关键力量。

一是完善“双师型”教师培养体系。支持高水平工科大学举办职业技术师范教育,构建以职业技术师范院校为主体,产教融合的多元培养培训格局;创建高水平结构化教师教学创新团队,遴选建设职业教育教师教学创新团队,形成团队教师研修访学常态化机制;聚焦1+X证书制度开展教师全员培训,培育一批具有职业技能等级证书培训能力的教师,探索适应职业技能等级培训教师的分级培训模式。

二是畅通校企人员双向流动渠道,加大政府统筹,依托职教园区、职教集团、产教融合型企业等建立校企人员双向交流协作共同体,推动形成校企人员双向流动常态运行机制;完善“固定岗+流动岗”教师资源配置新机制,实施“现代产业导师特聘岗位计划”,推动形成由“固定岗+流动岗”构成的“双师结构”专业教学团队。

三是改革职称评聘和绩效工资办法。破除“五唯”顽瘴痼疾,将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据。提高公办职业院校绩效工资水平的限高线,学校对外开展技术开发、转让、咨询、服务取得的收入结余,可提取50%以上用于教师劳动报酬,不纳入单位绩效工资总量管理。对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜,在绩效工资总量中单列。专业教师可在校企合作企业兼职取酬。总之,让能干的先上,让贡献大的多得,鼓励优秀教师脱颖而出。

3.从学校维度,全面落实办学自主权,激活学校发展内生动力

职业院校是办学治校的主体,是办好高质量职业教育的动力引擎,要将办学自主权放给学校,把责任落到学校,激发办学活力和干事创业动力。

一是落实办学自主权。将研发机构(学科专业)设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权,全部下放至学校,由学校在限额内自主设立内设机构,自主设置岗位,自主确定用人计划,自主确定招考标准、内容和程序,自主招聘各类人才,实行事后备案。支持学校建立高水平教师引进“绿色通道”,以测试专业技能和执教能力为主,从会做的当中选会讲的专业教师;对业界优秀人才可采取试讲、技能操作、专家评议或直接考察的方式组织招聘。

二是支持职业学校同拥有世界一流资源的机构开展高水平合作办学,注重本土化与国际化的融合创新,实现双向互动与发展。与“走出去”企业共建国际化人才培训基地,探索“中文+职业技能教育”模式,鼓励为“一带一路”国家培养本土化的技术技能人才。探索和规范职业学校境外办学,支持高水平职业学校在境外设立“鲁班工坊”。

三是完善学校内部治理,建立全方位全过程全周期的质量保证机制,深化“三教”改革,全面提升办学水平。

4.从企业维度,畅通企业参与渠道,实现学校和企业双向赋能

教育的本质是提升人的价值,产业必须依托高价值的人力才能迈向全球价值链条的中高端,而教育也只有把根扎在产业链上才能焕发勃勃生机。

一是校企共建产业学院。支持职业院校与先进企业、头部企业合作,共建一批产业学院,将企业先进的生产、服务、运营、技术体系转化为教学和人才培养体系。老师要当师傅,学生要当徒弟,学校要像工厂,形成“建工厂式学院、办产业式专业、开发技术式课程、培养产业高端人才”的产业学院办学模式。

二是推进混合所有制办学试点。以激发办学活力为导向,积极推进各级政府、职业院校与行业内技术先进、品牌影响力大的实体企业以及其他各种社会力量,合作举办职业院校、二级学院、生产性实训基地、技能培训基地等办学机构,或合作举办专业、培训等办学项目,建立健全混合所有制改革的审核批准、退出机制,完善混合所有制办学在治理、用人管理、薪酬管理、专业设置及招生、收费标准、财务管理等方面制度。

三是建设大型公共实习实训基地。发挥政行企校多元主体优势,建设一批促进区域经济发展和服务中高端产业发展需求的地市级综合型公共实训基地,建设一批服务当地主导产业的县级地方产业特色型公共实训基地,并实施市场化运作、企业化管理,实现社会多元投资、校企双元育人、共赢共生;通过整合资源、统筹建设、错位发展、合理布局,将实习实训基地建设成区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心,建设成企业培训培养紧缺技能人才的实践中心,开展中高级技能培训、新技能开发和师资培训,充分发挥公共实训基地公共性与开放性,为各类社会群体提供广覆盖、多领域、可持续的职业技能培训。加强与其他类型培训机构的互动协作,实现资源共享。

四是协同开展技术研发和培训服务。引导职业学校和企业联合建设技术技能创新服务平台,实施校企协同创新,促进创新成果与核心技术产业化,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。推动职业院校落实育训并举的法定职责,校企联合开发培训项目和培训资源,广泛开展企业职工技能培训。鼓励企业按照国家有关规定实行就业准入和培训上岗制度,建立多层次、多形式的培训体系,通过多种方式有计划地对在岗职工和准备入职的人员开展技能培训。

5.从政府和社会维度,加大支持力度,优化职业教育发展的社会氛围

职业教育是教育,是经济,更是民生。各级党委和政府要高度重视职业教育,把职业教育摆在更加突出的位置,协调动员各方面力量共同办好新时代职业教育。

一是科学制定“十四五”规划。“十四五”时期,应统筹职业教育与区域发展布局,通过新建、改建、扩建等方式,实现职业教育扩容,使百万及以上人口的大县区域内不少于 2 所规范化中职校;办好高等职业教育,建设多所职业技术大学,在高水平高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育,在高水平中职学校举办五年制高等职业教育。

二是落实各级政府发展职业教育的责任。加大职业教育投入,持续改善职业学校办学条件,打造一批职业教育优质资源和品牌,落实职业教育与普通教育同等重要的地位;建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系;鼓励和支持国有大中型企业率先兴办高质量职业教育,带动社会各方投入。

三是加强职业教育理论研究。围绕制约职业教育发展的重大瓶颈问题开展针对性、前瞻性研究,从学理上把握职业教育改革发展的创新实践;探究新时代职业教育发展规律,构建中国特色职业教育话语体系、理论体系、制度体系和实践体系。

四是引导企业和公众树立正确的人才观,充分尊重和体现技术技能在经济社会发展中的重要地位和作用。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,宣传基层组织及一线岗位技术技能人才成长成才的典型事迹,引导形成全社会尊重技能、崇尚技能、学习技能的社会氛围,激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路。

 

 

本文摘自《中国职业技术教育》2021年第3期

 

 

 

技能人才现状:高级技工缺口高达2000多万,技校却无人问津

 

制造业一直都是一个国家的是立国之本、强国之基、富民之要,是国民经济的主体。制造业可以直接体现一个国家的生产力发展水平,并且还是区分发达国家与发展中国家的一个重要的因素,对经济的持续繁荣和社会稳定有着非同寻常的意义。

对于工业大国的中国来说,制造业更是作为我国的支柱性产业,先进的制造业是我国制造业转型升级的重要途径,更是将成为引领我国由工业大国向工业强国转变的一大利器。所以说,制造业对于国家来说是必不可少的一个产业,技术人才就显得尤为重要,技术人才对于制造业来说是得以发展继续的支撑。

一个优秀的高级技工不管对工厂,还是对社会来说都是一种无尽的财富,完全可以这样说,谁拥有高端的技术性人才,谁的企业、国家发展才可以有明亮的未来和无尽的希望。

但近些年来,随着我国制造业水平的不断提高,越来越多的智能工业机器人逐渐登上了制造业发展的舞台,在我们欣喜的同时,另一个可怕的问题也正在走进人们的生活——高级技工人员短缺。

据统计,现在已经出现了2000多万的高级技工的人才缺口。更是有很多的工厂表示,面临招工,难上加难,车间变成了仓库,机器提前退休的囧地。

国家的发展越来越好,每年都有新闻说毕业的大学生就业难,怎么会出现这样一个惊人的人才缺口呢?

 

 

 

传统的就业观念根深蒂固

 

三十六行,行行出状元,但在人们的心中还是有一个衡量工作标准的尺子,在我国传统陈旧的思想中,人人认为读书考取功名才是正确的选择,更是光耀门楣的重要途径,再到如今依旧非常严重的“重学历,轻技能”社会氛围,这种种的一切现象都在无形地影响着人们的就业选择。

虽说现在拥有着本科学历的人一抓一大把,大学生已经不吃香了。但是每年还有很多人在不断地加入这个行列,而职业技术学校却面临着招生困难,甚至无生可招的现象。现在大多数的家长依然认为,选择去上职业技术学院的子女大多都是因为考不上名牌大学,不得已的一个选择。

有谁的家长愿意让自己的孩子放弃在高楼林立、冬暖夏凉的写字楼里做着体面的工作,而去不但又脏又累,还要经受风吹雨淋、严寒酷暑的环境中去受罪。然而在事实面前并不是这样,从职业技术学校走出来的学生,也可以拥有着体面的工作,成功的人生。

反而那些从名牌高校毕业的大学生毕业对他们来说,毕业就等于失业。即使面对找不到工作的境遇,还是有很多人不愿意选择去工厂,这也就导致了毕业生找不到工作,而制造业职位空缺的情形。

安全、稳定、体面的工作一直是中国人的一种习惯,公务员、教师、医生等这些一直以来都是相对于稳定的工作选择,这当然也是众多大学生的首选。

据数据统计,近些年报考公务员、教师等岗位的人员一直是有增无减,更有很多人连续多年报考。也正是这种偏激的就业观念,导致了我国的就业结构越发不平衡!

 

技工人员待遇偏低,有色眼镜偏重

 

在职场之中虽说工作无高低贵贱之分,但还是避免不了有些人忍不住戴上了有色眼镜。现在在一些农村来说,如果两个人同时站在一起,即使白领的月收入只有5000,而技工的收入过万的情况下,家长还是会选择白领作为女儿的伴侣,为什么,就是因为白领的工作体面,说出去有面子。

在当今的社会上,即使一个岗位只有三四千的薪资,还是有很多的大学生争先恐后地想要得到。面对缺口如此之大,并且薪资远高于这些工作的岗位,比如电工、钳工、木工、水电工、厨师、修理工等等技术工种,不仅高工资而且很高的需求量,但现在的年轻人却不愿意选择。

现在的年轻人之所以不愿意选择做技工的原因,不过就是觉得技工的工作不体面,没有前途。工作的环境脏乱差,每天与油污汗臭为伍,最重要的还是得不到社会的认可,纵然你把好处说破天也还是有很多人不愿意。

我们也都清楚技工人员的文化水平大多是处于初中、中专、大专的学历,这样的话就免不了受到人们的冷眼相看,不像教师、医生这些职业,在社会上很轻松地就可以得到认可,反而这些工人,每天用自己的汗水认真工作,但是始终却找不到社会存在感,这样长久下去他们也不会选择让自己的子女,重走自己的老路。

高级技工不是一天两天就能达到的,他们需要多年的沉淀、打磨。对于一个优秀的高级技工来说,一个良好的心态、过硬的技术、沉稳的性格以及艰苦的环境都是很大的挑战。

而现在的年轻人大多都是父母眼中的宝贝,他们吃不了苦,更耐不住寂寞,面对枯燥又累的工作他们宁愿选择,每天坐在办公室拿着每月固定的两三千的工资混日子,也不会愿意选择去学一门技术。

在一些人坐在环境舒适的办公室中喝着咖啡,彼此之间勾心斗角的时候,他们在默默地埋头苦干,他们不但没有存在感,还得不到社会的尊重,长期的影响产生的心理不平衡,你想想谁还会愿意全身心地投入到技术研究上。

 

职业教育的不足

 

职业教育的发展未能跟上国家经济发展的水平,培养出来的学生未能达到高级技工的技术要求。大多数的职工学校的学生的底子比较薄弱,学习兴趣不浓烈,另外学习方式比较单一,缺乏学习的主动性,自控能力比较弱。

不是太重视学生的素质教育,因此学校在专业设置、培养方式、教学内容以及教学内容上没能很好地与学生们的具体情况相融合,培养出来的学生不能很好地满足社会发展的需要。

基本办学条件不达标问题,教育上的基础设施严重缺乏,很难让学生的理论知识与实际操作得到完美结合。教师的资源相对匮乏,有很多的学校缺乏高水平的资深教师队伍,这直接影响到学生们的技术水平与技工的水平相差甚远。

 

企业贫乏的人才培养意识

 

员工是企业发展的血液,员工的素质高低也直接会影响到企业的兴衰,但还是有很多的企业没有意识到人才培养的重要性。很少地进行岗前培训、员工技术提升培训,这样长久下来,员工们的工作积极性也会逐渐地消退,肯定会影响到企业的发展。

有不少的企业认为这些培训不过就是在浪费时间,浪费金钱,只想要可以花很少的投资,获取更高的利益。一味地压榨算计员工,自然会让很多的人选择离开。

 

尊重技工、延续人才

 

科技是第一生产力、科技强国是经过历史验证过永远不变的真理。如果真的要想要填补高级技工人才这一大缺口,那就务必要做到以下几个方面。

提高技工人才的社会地位。国家以及政府应当更加重视宣传引导,通过多种方式大力宣传技工人员的先进事迹和所做出的重要贡献,提供一个良好的社会氛围,让技工人员找到自身的价值所在,协助全国人民扭转不正确的职业观念。

深化体制改革,加大职业教育投入。国家应当加大对职业教育的基础设施投入力度,通过财政手段,优化职业教育资源配置,激发职业院校积极深化改革,面向市场办学,为市场提供定向、精准的技术性人才。

职业教育提高教育质量。职业院校应当注重学生们的整体素质培养,培养学生优良的品质,树立崇高的理想,锻炼坚强的意志,另外还要注重学生的思维应变能力,增强学生的创新意识,增强学生的独立性,为学生的就业打下坚实的基础。另外学校应当时刻紧跟时代发展的步伐,通过调研,根据市场的人才需求状况,对课程做出相应的调整。

企业应当树立人才意识。企业各级领导应当树立正确的人才观,要有求贤若渴爱惜人才之心,而且还要有海纳百川的容才肚量。在立足于企业长远发展的立场之上去看待人才,调动企业员工的工作积极性。根据企业的实际情况,引进高端的技术人才,对员工进行技术培训,提高企业的整体技术水平,促进企业的健康稳定长远发展。

摘掉有色眼镜,尊重那些为了生活、为了国家而努力奋斗的人。高级技工的光鲜是经过多年的沉淀、汗水的浇灌而得来的,他们的努力理应得到社会的认可,人们的尊重、敬仰。唯有这样,我们才可以早日实现中华民族崛起的伟大事业。

技能人才“招工难”“就业难”并存现象何解?

 

当前“中国制造”更多走出国门,需要职业技校培养更多高素质技能人才,与此同时也存在技校招生遇冷、技工就业难等问题,“招工难”“就业难”并存现象引发关注。全国两会期间人大代表们“对症下药”,给出“解题”方法。

造成“招工难”这一现象,除技工数量少外,技工能力达不到用人单位标准也是一大原因。有统计显示,在中国超2亿名技能劳动者中,高技能人才仅5000多万。

诸多受访人大代表认为,中国职业教育自身还存在一些缺陷,一方面许多高职院校由普通高中、成人高校或中专改制或升格而成,这些高职院校缺乏对高等职业教育的深入研究;另一方面不少高职院校产学结合水平低,缺乏校企合作,培养出来的学生难以满足企业需求。

这导致广大技工毕业后无法满足用人单位需求,进而导致技工“就业难”问题。如何从供需端破解这个难题,受访人大代表给出两点建议。

首先要培养高素质技能人才,强调“工匠精神”。与数量增长相比,技能人才的质量提升更为关键。姜涛认为,当前技术工人的技能和素养,尤其是以严谨、专注、敬业等“工匠精神”为核心的职业素养缺乏,直接影响产品的质量和档次,高素质技能人才的培养迫在眉睫。

其次要加强学校和企业的联系,推动职业教育供给侧改革。在全国人大代表、中国航天科工集团有限公司首席技师戴天方看来,未来要加强用工单位与职业技术学校之间的深度合作,针对企业生产的实际需求,指导在校生精准学习、有效提升职业技能,直至帮助他们精准就业。

 

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